一、工作亮点

（一）强化组织保障，注重统筹引领

强化组织制度保障，形成统一合力一直是我局坚持的工作理念。在大质量管理、保障农民工工资、招投标系统治理等各方面，我局严格贯彻落实上级领导部门的有关要求，积极响应，成立工作领导小组或工作专班10余个，召开相关工作推进会议或培训会近20余次，印发正式文件近20份，真正做到思想方面上下统一，责任方面层层传导，工作方面逐级压实，推动工作落地落实。

（二）注重快速部署，强调积极落实

针对上级主管部门和区级层面下达的各项工作任务，局党组始终坚持“工作无轻重，责任无大小”的理念，快速部署，积极落实。主动召开相关专题会议、印发相关文件、出台相关政策，确保任务分解到位，人员部署到位，压力传导到位。此外，依据工作任务的紧急程度、工作量的多少及工作任务的性质决定是否成立工作专班，形成常态有效的工作力量。

（三）聚焦科技前沿，勇于跨界融合

在推动我区水利工程基础设施建设过程中，我局始终贯彻落实“融合与创新”的新发展理念，在2023年度实施的德阳市罗江区小型水库2022年度新增一般性债券资金雨水情测报和大坝安全监测项目，引入智能化监控设备，实现随时随地监控水库大坝安全，掌控水库雨水情信息，并成功并入水旱灾害防御信息系统，实现“双网互联”，更好地保障水库的安全运行。同时在2023年度实施的德阳市罗江区水利局2022年农业水价综合计量设施项目中继续推行新型玄武岩闸门，逐步实现对传统闸门的优化和升级。

二、2023年度大质量管理工作完成情况

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，认真践行新时代四川水利高质量发展“3226”总体工作思路，助力全省水利工程建设工作再上一台阶，我区严格落实省市主管部门的指示批示，以水利工程建设大质量管理工作为总抓手，在强化组织领导、加强质量管控、做好服务保障等多方面细化措施，大力推动地区水利工程建设高质量发展，力争为全市、乃至全省水利工程建设再创佳绩贡献罗江力量。

（一）组织保障方面

1.成立以局党组书记、局长为首的大质量管理工作领导小组，凝心聚力，统一思想，全面统筹水利工程建设大质量管理工作；成立档案管理工作小组，确保工程档案及时归档；适时召开水利工程建设大质量管理专题工作会议（3次），总结经验、部署工作、解决问题，确保大质量管理工作高效开展；印发《德阳市罗江区水利局工程建设大质量管理提升工作方案》、《德阳市罗江区水利工程建设质量提升三年行动（2023-2025年）实施方案》等4份相关文件，明确提出我区水利工程大质量建设目标，细化措施，逐步推进。

2.印发《德阳市罗江区水利工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》（德市罗水函〔2020〕31号），明确组建工作领导小组，压实成员责任，净化招投标市场环境。依照专项整治工作要求，及时开展专项整治工作，并结合“双随机、一公开”、“项目法人专项检查”等工作开展违法分包、挂靠检查等工作，肃清招投标领域违法行为，维护市场公平与正义，同时主动公开线索举报渠道，接受市场与群众监督。

3.成立农民工工资支付保障工作领导小组，全盘谋划农民工工资支付保障相关工作。同时成立违法发包、转包、分包工作组，不定期开展违法发包、分包和挂靠检查等工作；根据工作安排，不定期召开相关工作专题会议，研究座谈当前工作开展和下步工作计划；印发《关于进行违法发包、转包、分包及挂靠检查的通知》、《关于大力推行施工过程结算和工程款支付的通知》等文件，督促在建水利工程严格按照规定执行，保障农民工合法权益。

4.印发《关于成立水利工程建设大质量档案管理工作小组的通知》，成立水利工程建设大质量档案管理工作小组，划分档案管理原则，压实各部门工作责任，并按照要求指导项目法人、参建单位搜集、整理、归档建设资料。

（二）要素保障

在水利建设资金保障方面，综合统计工作，严谨、细致、准确完成了水利统计管理信息系统、水利发展资金管理系统填报。每一次的旬报、月报、季报、年报工作，做到上报及时，准确无误；圆满完成2023年水利发展资金绩效评价，自评、市级复核结果均为优秀。此外在要件保障方面，对于项目建设过程中需要的水保、环评等重要要件，我区在推动项目前期工作中，及时与部门沟通协调，按要求办理，例如三渔水库前期工作推动中，严格按照要求办理了环评、水保、用地、水资源论证等要件，确保项目推动顺利。

（三）建设管理

1.质量管理

1.1项目监督情况

2023年度，我局质安站监督项目共26个。项目批复总投资共38661.43万元。其中本年度新开工5个，批复投资共6324.38万元。新办理质量监督书5份，印发质量监督计划5份。

1.2质量监督情况

通过日常检查+巡查的方式强化质量监督工作。重点检查参建单位质量和安全体系建立情况、施工单位“三检制”落实情况，水利工程建设标准强制性条文执行情况等内容。2023年共开展日常质量监督检查54次，建立检查台账54条，发出整改通知2份，提出整改意见和建议54个，收到书面整改回复2份。开展联合巡查2次，下发巡查意见文件1份，收到整改回复2份。参与强制性条文执行情况检查3次，在建项目施工单位都能严格执行水利工程建设标准强制性条文规定，相关佐证资料也基本齐全，对个别资料不齐全的检查项，质安站现场口头落实了意见和建议。

1.3“双随机、一公开”检查

对2023年在建的四川省德阳市罗江区调元镇凯江防洪治理工程、德阳市罗江区罗汉堰山洪沟防洪治理工程2个项目开展了企业转包、违法分包、出借、借用资质等违法行为以及农民工工资保障等情况核查，对监理、设计、检测单位质量主体责任履职情况抽检，检查中共发现问题8个。已完成整改8个。

1.4质量提升行动

积极开展2023年质量提升行动，一是编制印发了《罗江区2023年水利工程建设质量提升工作方案》《罗江区水利工程质量监督工作大纲（试行）》《罗江区水利工程质量监督管理制度》《罗江区水利工程质量监督档案管理制度》《罗江区水利工程建设质量终身责任管理制度》《罗江区水利工程安全监督管理制度》等5项制度；二是召开质量提升工作会议和大质量管理工作会议各1次；三是开展“双随机、一公开”检查2次，开展项目法人专项检查3次，开展水利工程建设质量普遍性问题专项整治检查3次。

1.5贯彻学习《质量强国建设纲要》和《水利工程质量管理规定》

深入贯彻学习《质量强国建设纲要》和《水利工程质量管理规定》，编制印发了《学习宣传贯彻<质量强国建设纲要>工作方案》，制定了学习计划，通过党组会学习1次，专题会学习1次，组织质量与安全管理培训学习1次，组织在建工程通过监理例会、专题学习会等方式学习3次。

2.监督检查

2.1稽查、巡查

2023年，我区德阳市罗江区罗汉堰山洪沟防洪治理工程接受四川省水利厅第一稽查组稽查，共反馈问题31个。接到问题反馈，我局立即成立整改工作领导小组，全面推动整改工作落地落实，并在第一时间组织各参建单位召开整改工作推进会，剖析原因，明确责任，制定措施，限时整改，截至目前，问题31个问题已全部完成整改，并形成整改报告报市局与省厅。

2.2项目法人专项检查

按照市局关于转发《四川省水利厅关于印发<四川省水利工程建设项目法人专项检查工作方案（2023年度）>的通知》的通知（德水函〔2023〕128号）要求，我局经研究后立即组成工作专班，对我区在建水利工程所涉及的项目法人单位进行督查检查。发现问题2个，已责成项目业主单位进行整改，截至目前，问题已全部整改完成。

2.3度汛风险隐患、地质灾害隐患排查

为全面确保在建水利工程汛期安全，我局会同应急、消防等部门，在调元凯江防洪治理工程现场开展安全度汛演练，参与人数100余人，并责令在建项目严格按照要求编制度汛方案和应急预案共4个，确保在建项目安全度汛。同步开展在建水利工程工地营地洪涝地质灾害摸排调查，杜绝安全隐患，确保人员安全，在施工现场和营地现场悬挂地灾防灾宣传画册10余份，时刻进行警醒教育，提高施工人员的防灾减灾意识。

3.安全监督

3.1我局将安全生产目标纳入年度考核，制定了2023年安全生产目标考核办法，细化了考核内容。

3.2我局成立了由局长任组长，班子成员任副组长，各股室（单位）负责人为成员的安全生产工作领导小组（德市罗水发〔2018〕8号）。2022年因人员工作调动等原因，对领导小组进行了调整，印发了调整文件（德市罗水发〔2022〕10号）。安全生产领导小组下设办公室在局质安站，工作经费开支由局财务统一管理，无财务报表。

3.3印发了《德阳市罗江区水利局安全生产工作职责》文件（德市罗水发〔2023〕8号），进一步明确了各股室（单位）的职责。

3.4为深入开展在建水利工程安全监督，局质安站督促在建水利项目业主，在项目开工前办理安全监督手续，2023年办理了德阳市罗江区罗汉堰山洪沟防洪治理工程、四川省德阳市罗江区调元镇凯江防洪治理工程、都江堰灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程高峰支渠整治项目、都江堰灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程石庙支渠整治项目等5个项目安全监督登记。

3.5组织开展了水利安全生产应急管理培训、消防安全培训、质量与安全培训等多次培训，并观看了《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》和《生命之鉴》电视专题片，参与人员达120人次。

3.6严格执行安全生产风险管控“六项机制”，每月由工作领导小组组长主持召开安全生产风险研判会议，分析研判我区水利行业安全风险点，重点对在建水利工程风险隐患进行预判，全年共召开风险研判会议12次；在汛期和非汛期发放安全生产提醒函2次，检查发现问题隐患63个，对发现的安全生产隐患采取“五落实”方式，制定整改台账，并限期完成整改处置。

3.7按照水利安全生产监管信息系统填报要求，每月督促灌排、水旱中心、水利和水保股填报安全隐患和安全事故数量，对辖区内的水库、水闸、堤防、在建工程重大危险源辨识和管控数量和内容也进行了填报。

3.8 2023年重点开展了“强安2023”、“迎大运.保安全”、“安全生产月”、重大事故隐患专项排查整治、水利安全生产风险专项整治。印发了《全区水利行业安全生产“强安2023”监管执法专项行动实施方案》（德市罗水发〔2023〕15号）《全区水利安全生产“迎大运.保安全”集中整治专项行动方案》（德市罗水发〔2023〕25号）、《德阳市罗江区水利行业重大事故隐患专项整治2023行动方案》（德市罗水发〔2023〕30号）、《德阳市罗江区2023年水利“安全生产月”活动方案》（德市罗水发〔2023〕32号）等文件。检查水库35座、堤防6条、闸桥2座、小水电6座、在建工程6个，发现重大事故隐患4个，一般问题隐患63个，已全部整改完成。

4.进度管理

在水利统计管理信息系统、水利发展资金管理系统以及市重点项目库系统等系统进度填报方面，我区及时准确填报项目进度信息、建设信息，确保随时反馈项目建设进展及动向。在项目建设任务节点监督方面，我区对高峰、石庙支渠整治、调元凯江防洪治理等项目严格监管，督促业主单位加快项目推动前期，确保项目开工，并在项目开工建设后，结合日常质量安全检查及专项工作检查，督促施工单位严格按照施工组织设计施工，确保按照时间节点完成工作，推动项目落地落成。

5.水利建设市场监管

为持续净化水利建设市场，保障水利建设项目风清气正，我区按照省市相关工作要求以及结合本区实际，开展系列专项行动：一是开展“双随机、一公开”执法监督检查，针对我区当时在建的调元凯江、罗汉堰山洪沟防洪治理2个项目，区水利局建管股联合质安站对两个项目的勘察设计、施工、监理、检测、业主进行检查，并要求各单位限时整改；二是按照《德阳市水利行业招投标领域开展“五大行动”及持续深化突出问题专项整治工作方案》（德水函〔2023〕413号）文件要求，及时开展招投标领域专项整治相关工作，一方面对2个在建工程的招投标资料进行检查，未发现违法违规问题，另一方面对历史沉淀的保证金进行清理，截至目前，已完成23.5916万元，剩余的6.896万元正在执行清退程序；三是结合《德阳市水利局关于转发<四川省水利厅关于印发<四川省水利建设市场转包违法分包和出借借用资质行为专项整治行动工作方案（2023年度）>的通知>的通知》（德水函〔2023〕138号）文件要求，落实违法分包、转包等工作的专项检查工作，通过对在建项目的抽查检查，并未发现有违法分包、转包及出借资质等违法行为。

6.档案管理

在落实水利工程建设大质量档案管理工作中，为保障档案管理工作及时、高效，我局成立档案管理工作领导小组，明确人员分工，压实工作职责，确保压力到位、职责到人。在2023年度，我局完成灌区项目竣工验收9个，水库除险加固3个，均包含档案专项验收，验收均通过，在资料归档方面，工作领导小组成员主动担当，指导项目法人严格按照归档要求进行归档，并形成电子资料同时存档。

（四）宣贯教育

为保证大质量工作顺利开展，我局印发《水利工程建设大质量管理培训宣传工作方案》（德市罗水发〔2023〕5号），分发至各股室学习，明确提出提高人员业务水平、强化宣传报道是大质量重点工作。

1.能力建设

开展水利工程质量安全与大质量管理工作培训会近10余次，参与市水利局组织的大质量管理工作推进会暨能力提升培训会1次，受众人员70余人，同时要求相关人员接受专业培训，取得培训证书，进一步提升从业人员的专业技能和业务能力。

2.宣贯报道

在日常项目建设监管过程中，针对项目进度、质量与安全等方面检查过程中，及时取证、留痕，做好图片收集和归档，同时针对隐蔽工程与重点部位着重取证，必要时形成视频影像资料，以便项目的验收。在宣传报道工作开展上，一方面结合市、区相关工作安排，利用宣传手册、横幅以及LED电子屏等媒介，积极开展质量安全、保障农民工工资及招投标领域治理等宣传，同时结合世界水日开展节水宣传，并将在建工程建设情况或工作开展经验主动上报，经验性材料被省水利厅采用1次，河湖长制相关工作被中国网、四川国际在线、四川河湖等媒体采用10余次。

（五）创新引领

1.技术引领

在水利工程建设方面，我区积极响应国家以新发展为理念、以新技术为驱动、以信息化为基础的融合创新体系号召，对传统灌区进行数字化转型、智能化升级，2023年实施的德阳市罗江区小型水库2022年度新增一般性债券资金雨水情测报和大坝安全监测项目，通过引入智能化监控设备，实现随时随地监控水库大坝安全，掌控水库雨水情信息，作出及时处置，确保水库安全运行。

2.成果及奖励

按照相关条例准则，我区水土保持预防监督站严格执法，巡查过程中发现违规违法线索移交水行政执法部门，办结案件1件；同时在巡河过程中，发现违规取水线索2条，按照程序处理，办结违规取水案件2件。

三、存在的主要问题

（一）人员不足，技术力量薄弱

截至目前，我局现有高级工程师2人，工程师3人，助理工程师3人，且工程师和助理工程师多为近年高校毕业生，虽然有部分理论知识功底，但现场实际动手能力较弱，在任职技术负责人方面明显存在短板，加之大大小小项目较多，人均任职技术负责人项目为4-5个，精力分散，导致在项目解决实际问题和技术指导方面往往是心有余而力不足。此外，由于单位目前存在人员结构不连续的问题，一批技术过硬、经验丰富的专业人员即将退休，新进人员数量不足和技术不够过硬更加剧了以上的恶性循环。

（二）程序复杂，项目推动困难

综合当前项目推进过程中需要的要素保障及程序，结合我区实际，主要总结以下几个问题：

1.要素保障难以支撑项目推进。例如在我区实施的调元凯江防洪治理工程中，占地问题及淤料堆积问题已责令当地政府解决，确保项目推动顺利，但因问题迟迟没有解决，导致施工困难重重，严重阻碍了项目推动。此外，由于水利工程设施建设具有很强的限制性，黄金施工期除开5-10月汛期仅有几个月时间，但随着现在建设程序的要求愈加严格，往往造成项目因环保、大气等问题出现返工、停工等问题，导致项目推进迟缓。

2.由于水利工程建设基本为线性工程的特殊性，往往在设计阶段会存在不足或与现场实际不符的情况，结合我区实际情况，在设计变更方面，往往需要向项目推进办、区委、区政府等提交申请资料，等待区委、区政府会议审定，程序较为复杂，走完程序需较长时间，从而导致项目推动滞后。

四、下步工作计划

（一）深化组织领导保障，完善体制引领构建

持续以水利工程建设大质量管理为抓手，提升大质量管理工作前瞻性、整体性，是我局下一步落实组织制度保障的重点工作。

1.按照水利工程建设大质量管理的最新要求，贯彻落实以局党组为核心的攻坚力量，齐抓共管，凝心聚力，进一步压实局党组的主体责任，推动工作靠前开展。

2.在工程建设监管、招投标系统治理、保障农民工工资等各方面专项工作中，综合最新考核要求和总结过往经验基础上，优化与完善原有的体制机制，以制度保障压实各级工作职能，盘活各级工作活力，带动工作整体顺利开展。

（二）聚焦科学创新阵地，助力水利提档升级

在水利工程基础设施建设上，以传统技术、手段为依托，融合新技术、新材料、新工艺，加快推进水利设施的现代化与科技化是我局一直以来坚持的一项重要原则。

1.以都江堰灌区续建配套与现代化改造项目为依托，结合本土资源优势，进一步推行玄武岩纤维闸门，实现对传统灌区配套设施的提档升级；适时适地推行玄武岩纤维混凝土，实现新材料与水利基础设施建设的进一步融合。

2.持续以智能化、科技化为抓手，推动水利基础设施与科技相融合。在我区即将实施的太平闸桥除险加固与三渔水库两个项目中，主动提出将智能化监控设备以及智能化操作系统作为必要前提，实现科技融合带动水利升级。

（三）加强宣贯教育引导，提升水利建设影响

以水利工程建设大质量管理能力提升为契机，在专业人员教育、宣贯报道等方面加大投入力度，提升专业人员业务水平、扩大水利建设影响力是我局一直以来的重要举措。

1.一方面通过引进专业技术人才，补充人员不足的缺口；另一方面鼓励现有从业人员的教育培训，给予物质保障，提高从业人员的业务能力和专业水平，保障基层水利工作的开展。

2.进一步强化宣贯报道方面投入，一方面采用现有的自媒体平台（LED电子屏、罗江发布等）宣传水利精神及水利建设，另一方面通过外宣稿件，搜集、整理在建水利工程信息，积极向上级主管部门报送，扩大罗江水利影响力，提升人民群众对水利工作的认可度、满意度。

　　　　　　　　　　 德阳市罗江区水利局

　　　　　　　　　　　　 2024年1月31日