各镇，局机关相关股室：

经局党组审议通过，现将《德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

 

    德阳市罗江区民政局

                                              2022年6月23日

 

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造实施方  案

 

为深入贯彻落实《民政部等9部门关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》（民发〔2020〕86号）、民政部《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》(民发〔2022〕9号）精神及省市要求，帮助我区困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

通过专业化服务和市场化操作，采取施工改造、设施配备等方式，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。适老化改造过程中，遵循以下原则：

（一）规范运作。区民政局确定第三方改造服务评估单位，由其开展入户调查、确定改造方案,再按有关程序确定改造服务实施单位，并组织实施。

（二）确认对象。适老化改造由符合条件的老年人及其家庭成员自愿申请，经改造服务评估单位入户评估后，选择改造方案并经各镇核准确认和公示后按程序实施。同时，老年人及其家庭成员应接受和遵守适老化改造前、后的约束条件和规定，签署有关协议并承担相应义务。

（三）需求导向。改造方案符合老年人身体状况、住宅实际等特点，尊重老年人及其监护人的意愿，提供菜单式实施项目套餐，选择最适合、最迫切的需求进行改造，确保安全舒适、经济适用。

（四）文明施工。适老化改造施工时，承接改造单位要做到文明施工，充分考虑老年人家庭的住房条件与安全，不能占用公用部位、不破坏住房结构、不影响邻里关系。

（五）高效高质。在适老化改造项目调查、评估、审核、实施等过程中，严格按照程序执行，力求一次施工完成改造，尽量避免干扰老人生活。严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正，确保结果公平。

二、项目范围

（一）实施范围

全区。

（二）实施对象

一是分散供养特困人员中高龄、失能、残疾老年人家庭；二是城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭。由第三方改造服务评估单位对前期镇、村（社区）摸底的139户进行评估，再由村（社区）、镇政府、区民政局审核审批确认，确定目标任务数130户（详见附件1）。

实施对象说明：

1.是否“失能”，依据《四川省特困人员救助供养工作规程》（川民发〔2017〕155号），按照直观、简便、易操作的原则，运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1～3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“全失能”。

2.已开展残联“无障碍设施进家庭”的不纳入此次对象范围。

（三）实施要求

1.适老化改造以家庭为单位，所改造的房屋，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。

2.接受适老化改造的家庭如需老年人迁出改造的，还应有自行在他处临时过渡的条件和能力。孤老由镇政府负责安排在敬老院过渡。

三、改造内容

适老化改造由改造服务评估单位提供技术支撑，由改造服务实施单位组织实施，主要包括以下内容：

（一）地面改造：对地面作防滑处理，对坡道作高差处理，提高安全性，方便进出；

（二）卧室改造：安装床边护栏，辅助老年人起身、上下床，保证老年人睡眠和活动安全；

（三）如厕洗浴设备改造：在如厕区、洗浴区、通道等安装安全扶手；浴室配置沐浴椅；蹲便器加装坐便椅或更换坐便器；

（四）老年用品配置：基础配置：手杖，防走失装置；可选配置：轮椅或助行器，放大装置，助听器，自助进食器具，安全监控装置等。

以上为适老化改造的总体内容，改造服务评估单位制定老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单（见附件2）。清单所列项目分为基础类和可选类，基础类项目是政府对特殊困难老年人家庭予以补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容；可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。在制定改造方案时，由服务改造评估单位制定改造套餐，经镇人民政府初审，区民政局审定后再根据老年人自主选择，选取最需要的部分项目进行改造。

四、资金扶持和保障

基础类项目改造资金超过1000元按每户1000元标准予以政府补助，改造资金不足1000元的，按实际改造金额给予政府补助。老年人家庭有提高改造标准需求的或实施可选类项目，需自行或其他途径解决资金问题。

政府补助资金主要来源省市养老服务业发展补助资金，不足部分由区本级福彩公益金补助。镇、村（社区）可发动社会力量，为本区域内老年人家庭筹措资金，支持适老化改造工作。

五、责任分工

区民政局作为适老化改造的责任主体，会同区财政局做好困难老年人家庭适老化改造工作，村（社区）、镇政府做好初查、初审工作。具体分工如下：

（一）镇、村（社区）：村（社区）负责项目申报初查工作。镇政府负责受理本辖区的项目申报并做初审，对项目名单进行公示，审核改造服务对象。

（二）区民政局：负责统筹安排改造任务，组织第三方改造服务评估单位调查评估，审批认定服务对象，审定评估单位拟定的实施方案，抓好指导监督，组织改造结果质量评估，并建立绩效目标管理机制。再根据审定的改造方案，按采购程序确定改造服务实施单位，并组织实施，做好过程监督，组织项目验收，汇总保存适老化改造建档（一户一档）工作。

（三）区财政局：负责做好项目形式审核、规范性审核及资金拨付，指导民政部门开展专项资金绩效管理工作。

（四）改造服务评估单位：负责改造对象的改造意愿调查，并协助办理改造申请；负责受助家庭的适老化改造需求评估、技术鉴定、改造方案和有关协议制定。

（五）改造服务实施单位：按照标准和规范组织施工，确保质量及安全；负责施工项目的质量维护，质保维护期自验收合格起不少于2年；负责老年用品采购；负责适老化改造建档（一户一档）工作。

六、实施流程

（一）实施准备（2022年6月30日前）

1.选定改造服务评估单位。区民政局依据有关规定，选定评估调查的改造服务评估单位。

2.政策宣传。区民政局通过罗江社工公众号发布公告；村（社区）通过宣传栏、微信群等方式，做好政策宣传。

3.申请审批。家庭适老化改造由改造服务评估单位入户调查并开展需求评估及改造资金测算，协助改造对象填写申请审批表（附表3）和需求评估表（附表4），并由村（社区）、镇、区民政局进行资格审核认定和改造方案审批。

4.确定改造服务实施单位。区民政局根据审定的改造方案，按采购程序确定改造服务实施单位。

（二）组织实施（2022年9月30日前完成）

1．组织施工。改造服务实施单位安排施工人员，与老年人家庭共同签订施工合同；施工前、后要分别拍照备存并制作改造档案（见附表5）；做到文明施工，尽量缩短施工工期，尽量减少对老年人正常生活的影响；施工所需物资、产品、器材等均须符合国家质量标准。施工过程中，改造服务实施单位要加强质量监管，指派专人负责施工管理，进行经常性巡查，发现问题及时整改，确保施工质量。

2．检查初验。施工完成后，由改造服务实施单位初审验收，协助老年人家庭填报验收单（见附表6）。改造服务单位要整理改造审批表、评估表、照片档案、验收单、项目花名册，报送乡镇。镇、村（社区）按不低于改造户数30%的比例组织入户初验。

3．质量验收。区民政局联合区财政按照项目花名册，按20%的比例抽取改造家庭，由检查验收组开展入户验收。对照改造服务实施单位提供的改造资料，验收改造质量，并出具验收结论。

（三）总结经验（2022年10月31日前）

区民政局对改造项目实施情况进行经验总结，做好资金结算，并开展专项资金绩效评价工作，形成绩效自评报告。

七、有关要求

（一）提高思想认识，切实加强组织领导。针对适老化改造项目，各镇要站在积极应对人口老龄化、切实保障困难家庭老年人权益的高度，对项目实施的全过程给予支持。要发挥村（社区）、老人子女亲属和改造服务单位的主动性和积极性，动员社会各方面力量积极参与改造项目，确保改造任务的顺利完成。

（二）严格执行项目程序，确保工程高质量完成。在改造过程中注重操作流程和改造标准的规范和统一。坚持规范运作，严格按标准确定符合条件的老年人家庭，严格审批过程，按照规范要求编制预算，制定施工、验收方案，做到有章可循、规范运作、严格把关。民政、乡镇、改造服务评估单位和实施单位根据各自职责做好资料收集等项目建档工作。

（三）营造良好氛围，务求改造取得实效。民政局、镇、村（社区）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会氛围。

 

附件：1.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造家庭

摸底统计表

     2.老年人居家适老化改造项目和老年用品配置

推荐清单

3.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造项目申请审批表

4.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造项目需求评估表

5.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

6.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造情况表（验收单）

7.德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造项目花名册

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造家庭摸底及目标任务数统计表

序号	镇	摸底家庭数（户）	目标任务数（户）	备注
1	白马关镇	30	30
2	鄢家镇	27	27
3	略坪镇	33	29
4	调元镇	28	23
5	新盛镇	21	21
	合计	139	130

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2
老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单
序号	类别	项目名称	具体内容	项目类型
1	（一）地面改造	防滑处理	在卫生间、厨房、卧室等区域，铺设防滑砖或者防滑地胶，避免老年人滑倒，提高安全性。	基础
2		高差处理	铺设水泥坡道或者加设橡胶等材质的可移动式坡道，保证路面平滑、无高差障碍，方便轮椅进出。	基础
3		平整硬化	对地面进行平整硬化，方便轮椅通过，降低风险。	可选
4		安装扶手	在高差变化处安装扶手，辅助老年人通过。	可选
5	（二）门改造	门槛移除	移除门槛，保证老年人进门无障碍，方便轮椅进出。	可选
6		平开门改为推拉门	方便开启，增加通行宽度和辅助操作空间。	可选
7		房门拓宽	对卫生间、厨房等空间较窄的门洞进行拓宽，改善通过性，方便轮椅进出。	可选
8		下压式门把手改造	可用单手手掌或者手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便老年人开门。	可选
9		安装闪光振动门铃	供听力视力障碍老年人使用。	可选
10	（三）卧室改造	配置护理床	帮助失能老年人完成起身、侧翻、上下床、吃饭等动作，辅助喂食、处理排泄物等。	可选
11		安装床边护栏（抓杆）	辅助老年人起身、上下床，防止翻身滚下床，保证老年人睡眠和活动安全。	基础
12		配置防压疮垫	避免长期乘坐轮椅或卧床的老年人发生严重压疮，包括防压疮坐垫、靠垫或床垫等。	可选
13	（四）如厕洗浴设备改造	安装扶手	在如厕区或者洗浴区安装扶手，辅助老年人起身、站立、转身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。	基础
14		蹲便器改坐便器	减轻蹲姿造成的腿部压力，避免老年人如厕时摔倒，方便乘轮椅老年人使用。	可选
15		水龙头改造	采用拔杆式或感应水龙头，方便老年人开关水阀。	可选
16		浴缸/淋浴房改造	拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆，增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴。	可选
17		配置淋浴椅	辅助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，提高安全性。	基础
18	（五）厨房设备改造	台面改造	降低操作台、灶台、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空间，方便乘轮椅或者体型矮小老年人操作。	可选
19		加设中部柜	在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。	可选
20	（六）物理环境改造	安装自动 感应灯具	安装感应便携灯，避免直射光源、强刺激性光源，人走灯灭，辅助老年人起夜使用。	可选
21		电源插座及开关改造	视情进行高/低位改造，避免老年人下蹲或弯腰，方便老年人插拔电源和使用开关。	可选
22		安装防撞护角/防撞条、提示标识	在家具尖角或墙角安装防撞护角或者防撞条，避免老年人磕碰划伤，必要时粘贴防滑条、警示条等符合相关标准和老年人认知特点的提示标识。	可选
23		适老家具配置	比如换鞋凳、适老椅、电动升降晾衣架等。	可选
24	（七）老年用品配置	手杖	辅助老年人平稳站立和行走，包含三脚或四脚手杖、凳拐等。	基础
25		轮椅/助行器	辅助家人、照护人员推行/帮助老年人站立行走，扩大老年人活动空间。	可选
26		放大装置	运用光学/电子原理进行影像放大，方便老年人近用。	可选
27		助听器	帮助老年人听清声音来源，增加与周围的交流，包括盒式助听器、耳内助听器、耳背助听器、骨导助听器等。	可选
28		自助进食器具	辅助老年人进食，包括防洒碗（盘）、助食筷、弯柄勺（叉）、饮水杯（壶）等。	可选
29		防走失装置	用于监测失智老年人或其他精神障碍老年人定位，避免老年人走失，包括防走失手环、防走失胸卡等。	基础
30		安全监控   装置	佩戴于人体或安装在居家环境中，用于监测老年人动作或者居室环境，发生险情时及时报警。包括红外探测器、紧急呼叫器、烟雾/煤气泄露/溢水报警器等。	可选

 

 

 

 

附件3

 

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造

项目申请审批表

 

填表时间：      年     月    日

以  下  内  容  由  申  请  人  填  写
家庭基本信息	家庭地址
	家庭类型	□散居特困        □低保对象     □80周岁以上高龄 □失能半失能      □残疾人       □计生特困        □其他
	住宅情况	建筑面积：       平方米；		户型：   室   厅   卫			装修时间：     年
		房产所有人：			家庭人数：
	家庭成员信息	姓名	性别	身份证号码				备注
	填表人			联系电话
	申   明	本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋进行改造，且未开展残联“无障碍进家庭”项目。如有不实，自愿承担所有责任。                                   申请人签字（印）：
以 下 内 容 由 相 关 审 批 部 门 填 写
审批意见	村（社区）意见：         签字（章）		乡镇意见：         签字（章）			区民政局审批意见：         签字（章）

附件4

 

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造

项目需求评估表

 

附件5

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造照片档案（格式）

姓 名		性  别		出生年月		改造前照片1	改造后照片1
个人年收入		家  庭 年收入		联系电话
身份 证号			家庭成员数
家庭 住址
家庭 简介
						改造前照片2	改造后照片2
改造 情况	根据其本人需求等实际情况，共帮助此家进行了：       共   项适老化改造，并添置了 等设施和设备，累计投入     元。主要效果详见右边图片。

说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明

附件6

 

德阳市罗江区困难老年人家庭适老化改造情况表

（验收单）

                                     编号:        

 

                      市/区                    乡镇              村/居           组

一、老人家庭基本情况

1.户主姓名:                2.家庭住址:                                           

3.户籍地址：                                    4.联系电话:              

5.家庭人口数:       （人）6.家庭内老人数:         （人）

7.家庭年收入:                (元/年)

二、老人基本情况

1.姓名：                   2.性别：(1)男   (2)女

3.身份证号码：                                   4.老人年收入:         (元/年)

5.年龄：          (周岁)    

6.户籍性质：(1)城镇户口 (2)农业户口

三、改造内容

 

 

 

四、改造时间

          年         月

五、改造前后对比照片（另附）

六、验收情况

第三方组织验收人：              验收结果：            验收时间：    年    月    日

七、对改造是否满意

(1)满意   (2)基本满意   (3)不满意    老人家庭代表签名：                 

八、对进一步做好改造工作的建议（可另附）