各镇，经开区、白马关景区、科教新区管委会，区级有关部门：
《德阳市罗江区关于开展返乡下乡创业提升行动工作方案》已经区政府二届第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
德阳市罗江区人民政府办公室
2024年7月29日
德阳市罗江区关于开展返乡下乡创业提升行动工作方案
为认真贯彻落实中、省、市关于鼓励返乡下乡创业工作要求，推动我区返乡下乡创业工作提档升级，推进“双创”工作纵深发展，激发全社会创新创造潜能，助推罗江经济社会高质量发展。结合我区实际，特制定如下工作方案。
一、总体要求
为深入贯彻落实习近平总书记关于促进高质量充分就业工作的重要讲话精神，认真落实就业优先战略，坚持创业带动就业，完善创业带动就业保障机制，提升创业质量。每年组织开展创业培训500人次以上，支持创业项目300个以上，发放创业补贴100万元以上，发放创业担保贷款2000万元以上，城镇新增就业2600人以上。到2025年底，创业环境更加优化，劳动者投身创新创业的积极性不断增强，民营市场主体达到1.85万户以上。
二、主要任务
（一）实施创业服务“四张清单”行动
梳理“四张清单”：一是“创业政策清单”，全面梳理“双创”政策，定期宣传发布，进一步扩大政策知晓面。二是“创业项目清单”，聚焦现代农业、乡村文旅等领域，为创业者提供优质的创业机会。三是“金巢引凤清单”，依托区域内孵化园、实践基地等平台，为创业者提供创业指导、场地等，免除其后顾之忧。四是“融资需求清单”，摸排掌握创业者融资计划，为其解决融资难题，促进项目在我区落地转化。（责任单位：区人社局、区财政局、经开区、各镇、农商银行、邮储银行。列首位的为牵头单位，下同）
（二）实施创业政策扶持行动
1.对符合条件的返乡下乡创业者，在我区自主创业的，可按规定给予一次性1万元的创业补贴；创业人员创办企业吸纳就业的，可按照规定给予2000元—10万元的吸纳就业奖励补贴。（责任单位：区人社局、区财政局、区农业农村局、区行政审批局、经开区、各镇）
2.对符合创业担保贷款条件的返乡下乡创业者，可按最高不超过30万元发放创业担保贷款；小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数的10%（超过100人的企业达到5%）并与其签订1年以上劳动合同的，在符合贷款条件的前提下，可按最高不超过400万元的额度申请创业担保贷款。财政部门按照规定对创业担保贷款进行贴息。（责任单位：区人社局、区财政局、各镇、农商银行、邮储银行）
3.创新土地流转模式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励返乡下乡资本发展农业农旅融合产业，对个人流转土地100亩及以上开展粮食种植的，按规定享受种粮大户补贴政策。（责任单位：区农业农村局、区财政局、各镇）
（三）实施创业载体筑巢行动
鼓励建立返乡下乡创业农村电子商务服务平台，开展网络销售、提供涉农产品网销服务、物流服务等业务并取得一定效果的，对企业场地租金、网络费用、物流费用等给予一定补贴，补贴期限一般不超过3年。鼓励支持返乡下乡创业者从事养老服务工作、兴办社会养老企业，对企业吸纳符合条件的从业人员，签订劳动合同并足额缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。（责任单位：区商务经合局、区民政局、区财政局、区人社局、各镇）
（四）实施创业能力提升行动
实施返乡下乡创业培训专项行动和创业带头人培养计划，根据返乡下乡创业者特点和创业不同阶段的需求，依托符合条件的高校、培训机构，分类组织开展免费的创业培训或创业提升培训。积极组织创业导师（专家）开展创业巡诊活动，为创业者把脉问诊，解决创业难题。（责任单位：区人社局、区农业农村局、团区委、各镇）
（五）实施创业人才回引行动
实施引才回乡工程，以乡情乡愁吸引企业家、专家学者、技能人才等回乡创业。支持各镇在返乡下乡创业较集中的地方设立创业指导服务站，开展创业指导工作，为创业者提供市场分析、创业咨询、项目推介、开业指导等服务。对返乡下乡创业企业招用的高层次人才，参照人才引进政策给予支持。对为返乡下乡创业长期提供服务的专家，在项目申报、职称评聘、岗位聘用以及各类重点人才选拔培养奖励项目等方面给予适当倾斜。（责任单位：区委人才办、区人社局、经开区、区教体局、区经信局、团区委、各镇）
（六）实施创业环境优化行动
1.持续做好“放管服”改革，提高服务效率，着力打造“市场化、法治化”的营商环境，为返乡下乡创业人员提供“一站式”服务，实现“一次办、网上办、就近办”工作目标。落实国家促进创业的减税降费优惠政策。（责任单位：区行政审批局、经开区、区税务局）
2.在罗江区内取得工商营业执照并正常经营2年以上，且同时符合一定条件的返乡下乡创业者在子女就学、公租房等方面纳入保障范围，按规定享受相关政策。（责任单位：区教体局、区住建局、区农业农村局、区人社局）
（七）实施创业示范引领行动
举办创业大赛、创业大讲堂、创业沙龙等活动，积极组织创业者参加省市创业大赛、创业项目展示活动，对创业典型的创新创业故事、典型经验做法进行宣传报道，充分发挥创业示范带头作用。（责任单位：区人社局、经开区、科教新区、区农业农村局、区商务局、区退役军人局、区委宣传部、区委人才办、团区委、各镇）
三、保障措施
各有关部门要充分认识促进创业带动就业的重要意义，由区人社局牵头，会同区教体局、区民政局、区财政局、团区委等相关部门以及各镇，根据行动方案的各项举措明确任务，推动各项措施落实落地；加强资源对接和信息共享，协调解决工作中遇到的困难和问题，确保行动取得实效。
责任编辑：罗江区政府办