为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全护航高质量发展。根据《四川省文化和旅游厅办公室关于印发<全省文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》《德阳市安全生产委员会办公室关于印发<德阳市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》德阳市文化广播电视和旅游局关于印发《全市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》德阳市罗江区安全生产委员会关于印发《德阳市罗江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》要求，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，以高水平安全保障高质量发展，实施文化和旅游系统安全生产治本攻坚“六大行动”，补齐法规标准、制度机制短板，夯实责任落实、安全文化基础，着力消除安全监管死角盲区，采取有力措施切实整治发现的突出风险隐患，全力防范化解重大安全风险，以更加严细实的工作把“时时放心不下”变为“事事心中有底”，切实维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，进一步强化文化和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、等级旅游民宿、文化艺术类校外培训机构等单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站、博物馆等单位）统筹发展和安全理念，增强消除重大事故隐患的积极性主动性，加快推进文化和旅游系统安全治理体系建设和治理能力提升。2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效控制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零常态化机制，实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头。

三、组织领导

成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关股室主要负责同志为成员的安全生产治本攻坚三年行动领导小组。领导小组办公室设在文化执法大队，由李冬负责相关工作的组织协调和具体实施。

组　长： 姜 红　党组书记、局长

副组长： 刘晶晶　党组副书记、中心主任

邹 严 副局长

罗 涵 文旅中心副主任

梁 静 文旅中心副主任

李 刚 党组成员

谢拥军 二级主任科员

成　员： 魏盛波 局办公室主任

周 华 局办公室副主任

王 强 区文旅中心综合服务股股长

李　伟　区文管所所长

何春兰 区庞统祠博物馆馆长

范春蓉 区文化馆馆长

汤丽莎　区图书馆馆长

四、主要任务

（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动

1.局党组理论学习中心组要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为文旅企事业单位主要负责人学习教育培训的重要方面，采取召开党组会、办公会、安全工作专题会等多种形式扎实开展学习，切实筑牢安全发展理念。

2.各股室要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。结合各项工作安排，开展系统性、经常性宣传贯彻活动，积极邀请专家、主动利用微信公众号发声，营造浓厚宣传氛围，不断强化政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

3.全面使用四川省安全生产清单制管理系统，助推清单制管理提质增效，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。积极应用“四川安全码”、本地“安全码”，负有监管职责的股室要准确掌握文旅企事业单位基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。进一步推动建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。

4.持续推动文旅企事业单位建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现关口前移、源头防范、分级管控、系统治理、科学预防。负有监管职责的股室要加大对文旅企事业单位落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促开展全员安全生产责任制考核，定期指导组织安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。

5.加强“九小场所”等涉文旅的小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面安全整治，把防范措施落到基层、落到细节，把责任压力传导到一线从业人员。

（三）开展重大事故隐患排查整治行动

6.深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法。2024年6月前，负有监管职责的股室要指导文旅企事业单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制。文旅企事业单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。2025年年底前，根据文化和旅游厅印发的文化和旅游领域重大事故隐患判定标准，制定完善本地区重大事故隐患判定标准或重点检查事项。

（四）开展重点领域、重要时段安全生产整治行动

7.持续巩固文化和旅游市场“大整治大提升”专项行动工作成效，不断加强市场秩序及安全生产工作监管。2024年，扎实抓好“规范市场秩序、提升服务质量，治理风险隐患、筑牢安全防线”专项行动，重点整治安全生产隐患，整治市场秩序乱象，注重服务质量提升，确保安全生产持续稳定、文旅市场健康有序。2025年至2026年，区文广旅局将根据专项行动情况，持续开展相关工作。

8.持续加大对旅行社旅游包车“五不租”检查督导，将查验旅游包车企业和营运车辆资质资格、签订规范的租车协议、开展旅游线路产品安全评估、肆意调整旅游团队行程等纳入常态化检查范围。要会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，做到游客出行期间全程规范使用安全带。

9.积极运用相关部门协调机制，指导A级旅游景区、省级旅游度假区建立健全洪涝灾害、地质灾害等方面安全管理制度，加强汛期巡查，在临山、临水、临崖等危险地段设置警戒线、警示牌、防护栏、大喇叭等必要设施。要克服麻痹思想，常态化对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展安全风险隐患排查整治，建立专项问题隐患清单台账，完善闭环管理机制，确保问题整改彻底。要持续将气象服务纳入旅游安全保障范围，充分利用各种渠道，及时发布气象信息提示和旅游风险预警等。

10.积极配合相关部门强化文旅企事业单位高层建筑消防安全监管，明确消防安全责任主体，督促高层建筑业主、使用人严格履行有关法律规定和合同约定的消防安全职责义务，有效落实防火巡查检查、用火用电管理、消防安全宣传教育、消防设施器材维护保养等制度要求，定期检查岗位责任落实、用火用电用气和消防设施、安全疏散、防火分隔、违规住人、易燃可燃材料使用等方面内容，督促落实各项火灾防范措施，及时清理周边的易燃可燃物，有效降低火灾事故风险。对检查发现的突出隐患和风险，要建立整改责任清单，细化整改措施和时限。

11.会同相关部门对文旅经营单位内的大型游乐设施等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，加强操作人员日常培训力度。配合相关部门对涉及燃气使用的文旅企事业单位持续开展燃气安全专项整治，督促相关单位禁止使用不符合国标或假冒伪劣燃气器具，按照属地要求完成“瓶改管”“瓶改电”工作，100%按规范要求安装、使用和每年检测可燃气体探测器及燃气紧急切断阀。

12.春节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，要集中力量开展安全生产明查暗访和专项检查。要严格落实领导带班、24小时值班和重要岗位专人值班制度，领导干部适时下沉一线、包干负责、紧盯看牢。要进一步强化部门联动，主动加强工作对接，会同专业力量共同应对重点时期突发事件。要加强联合检查执法，充分利用有关机制积极协调公安、交通运输、市场监管、消防等部门开展联合执法检查，形成监管合力。

（五）开展安全生产宣传教育培训行动

13.要将安全生产宣传引导放在重要位置，把握阶段性特点，紧盯热点潮流，广泛开展形式多样的安全知识宣传，普及应急处置常识，提高从业人员和游客的安全意识和应对能力。加强旅游安全、消防安全、交通安全提示提醒，通过微信公众号、LED屏幕等滚动播放，引导广大游客增强安全防范意识。常态化引导游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往未开发开放区域游览。

14.开展生产经营单位主要负责人安全教育培训。2024年，组织相关重点文旅经营单位主要负责人参加省、市组织的消防安全等集中培训。每年将组织A级旅游景区、星级旅游饭店、旅行社等文旅经营单位负责人开展安全生产培训。每年要至少组织开展一次面向行政管理人员和文旅经营单位、公共文化单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练。

15.提升文旅企事业单位从业人员安全素质能力，持续加强文旅企事业单位各类从业人员安全技能、组织疏散、初起火灾处置培训。督促文旅企事业单位全员参加文化和旅游部每年开展的全国文化和旅游安全生产线上学习。严格组织安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。加强特种作业人员管理，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，落实特种作业人员持证上岗、按章操作。

16.提升从业人员疏散逃生避险意识能力。文旅企事业单位要制定针对性、操作性强的安全生产应急预案并定期修订完善，按照预案内容每年至少组织开展一次（A级旅游景区等人员密集场所经营单位至少每半年组织1次）疏散逃生演练，使全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。持续推动相关文旅企事业单位全面设立安全生产应急救援队伍，强化应急救援物资保障，提高防范处置事故灾害能力。

（六）开展文旅行业安全生产精准监督检查行动

17.推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化、规范化水平。建立健全文旅行业安全生产专家库，充分发挥专业委员会作用，利用外部专业力量提高执法检查质效。组织专家对重点地区、重点部位开展安全执法指导帮扶，摸清企业安全生产真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。

18.按照省安委会《关于加强全省安全生产日常监管执法工作的若干措施》要求，要科学制定年度检查计划，编制实施现场检查方案，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，要加大现场执法检查力度。对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位的进行约谈通报。

19.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益，持续推进生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励制度，充分发挥举报奖励示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。

五、阶段划分

从2024年3月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年3月）。局机关各股室、局属各事业单位，要迅速启动安全生产治本攻坚三年行动，结合实际制定具体实施方案，细化工作措施，广泛宣传发动，作出具体安排。

（二）排查整治阶段（2024年４月至12月）。局机关各股室、局属各事业单位，要针对“六大行动”20项具体抓手开展全覆盖、循环式排查摸底，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，确保治本攻坚三年行动切实取得成效。

（三）集中攻坚阶段（2025年）。动态更新“两个清单”，针对无法立即整改或短期内无法整改到位的问题，主动靠前指导帮带，加大攻坚力度，深入思考研判完善治理措施，多措并举补短板、夯基础、促提升，促进治本攻坚三年行动取得明显成效。

（四）巩固提升阶段（2026年）。深入分析在制度机制、

责任落实、安全文化、监管盲区、隐患治理等方面的不足和经验，建立健全、补充完善具体规定。总结经验做法，推广运用整治成果，提升整体治理水平。

六、工作要求

（一）提高政治站位。局机关各股室、局属各事业单位，要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的重要性，主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，及时安排部署相关工作，其他负责同志要及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，推动工作固本增效。

（二）健全标准制度。局机关各股室、局属各事业单位，要树牢法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规。要突出安全生产重点难点，推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。

（三）强化正向激励。局机关各股室、局属各事业单位，要用好正向激励手段，在评优评先等工作中将安全生产治本攻坚三年行动开展情况纳入考评内容，按照相关规定对成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

（四）严格考核问效。局机关各股室、局属各事业单位，要结合实际，严格实行考核巡查、督导督办、责任倒查等工作，严肃问责问效，以实际行动坚决确保三年行动取得圆满实效。将对工作推进不力或缓慢的股室将采取约谈、通报、曝光等措施。

三年行动期间，局机关各股室、局属各事业单位，开展情况于每年6月20日、11月20日前报送李冬处。邮箱：1004458018qq@.com，联系电话：18728091660。