各村（社区）、驻镇各企事业单位、机关各办：
现将《略坪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
德阳市罗江区略坪镇人民政府
2024年3月28日
略坪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）
为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，根据区安委会《德阳市罗江区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合实际，制定略坪镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，强化底线思维和风险意识，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十一大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全镇安全生产法治化、规范化水平明显提高，生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；安全生产体制机制更加完善，重大安全风险得到有效防范化解，安全科技水平取得长足进步，社会共建共治格局基本形成，全镇安全生产形势持续稳定向好；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”，有效遏制事故多发频发势头。
二、主要任务
（一）开展习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动
1.要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入党委（党组）理论学习中心组年度专题学习重点任务，作为各级党政正职和领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，作为企业主要负责人学习教育培训的重要内容，采取召开党委（党组）会议、安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。
2.要将习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请资深专家、学者进行专题宣讲，形成集中宣传声势，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）参与安全生产标准体系健全完善行动
3.积极参与安全生产标准体系建设。鼓励、支持企事业单位积极参与安全生产相关的国家、行业标准制修订；支持针对与特种设备、道路交通、燃气工程、电力设施等提出地方标准立项提案；支持社会团体和企业对标国际先进标准，制定更加先进、更加严格规范的安全生产团体标准、企业标准，做到规范化生产管理。
（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
4.通过采取会同经信、人社、应急、党校等部门（单位）集中开展培训等多种方式，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。加强沟通联系和信息互通，结合监管实际，科学制定培训课程，避免企业主要负责人重复参加各类培训。
其中，2024年镇各股室配合区级部门要完成以下培训：
（1）由区住建局分级分批组织开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人集中培训；
（2）由区卫健局负责组织医院主要负责人集中培训，组织二级三级医院主要负责人和消防安全责任人参加上级部门集中培训；
（3）由区商务经合局、区文广旅局、区卫健局、区教体局、区消防救援大队等部门（单位）分级分批组织开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训。
2025年镇各股室配合区级部门要完成以下培训：
（1）由区应急局分级分批组织开展粉尘涉爆单位主要负责人集中培训；
（2）由有关部门分级分批组织开展仓储单位主要负责人集中培训；
（3）由区民宗局组织开展宗教活动场所消防安全责任人集中培训；
（4）由区文广旅局组织开展文物保护单位、博物馆等单位主要负责人和消防安全责任人集中培训。
2026年镇各股室配合区级部门要完成以下培训：
（1）由区应急局组织开展危险化学品生产企业主要负责人集中培训；
（2）由区经信局、区应急局分级分批组织开展存在硫化氢或一氧化碳等中毒风险的有限空间作业生产经营单位主要负责人集中培训；
（3）由区商务经合局、区住建局组织开展商业综合体主要负责人和消防安全责任人集中培训；
（4）由区民政局组织开展养老服务机构、社会福利机构主要负责人和消防安全责任人集中培训。
镇安委会有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动
5.强化高危行业作业人员培训考核管理。要采取集中培训、专家“送学上门”、现场教学等方式，加大危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训力度，2025年底前完成一轮全覆盖教育培训。要严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。
6.提升各类企业从业人员（含劳务派遣、灵活用工等）安全技能。要结合有关法律法规、规章制度和行业领域实际，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等要求。督促生产经营单位将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。要健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。
7.加强特种作业和特种设备操作人员安全技术培训考核和管理。2024年6月底前，各生产经营单位要清理完成本单位特种作业、特种设备等需持证上岗环节安全资质达标情况，落实特种作业、特种设备操作人员持证上岗，建立台账，定期审核，及时“清零”，积极对接使用“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，推动严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
8.提升生产经营单位应急处置能力。聚焦从业人员对初起火灾处置、疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位制定有针对性、可操作性的安全生产应急预案，定期修订完善并按照预案内容，每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。
9.强化培训机构建设。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，对罗江区安全生产培训机构进行一轮条件复核，2024年底前对不符合条件的机构进行清退。
（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
10.全面推广应用四川省安全生产清单制管理系统。充分发挥“四川安全码”作用，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”。积极应用“四川安全码”、本地“安全码”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作、闭环管理。
（1）2024年3月底前，通过清单制管理系统完成镇有关负责同志责任清单录入，并指导重点行业领域规模以上的企业，在清单制管理系统开展安全生产清单录入等基础工作。
（2）2024年4月至6月，要全面应用清单制管理系统，通过“四川安全码”或本地“安全码”用好清单、用准清单，推动实现安全生产工作“照单履责、按单办事”。
（3）2024年7月至9月，对推广应用情况开展督导检查，对工作推行不力的进行通报。
（4）2024年10月起，全面总结清单制管理信息化工作取得的成效，系统梳理好经验、好做法，对工作查漏补缺、深化拓展，推动安全生产工作提质增效。
11.持续推动企业建立健全全员安全生产责任制，并完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。要加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。
（1）制定一般事故隐患排查标准及工作指引。2024年6月底前，依托全市一般生产安全事故隐患排查标准和企业主体责任“五落实”工作指引，逐项明确隐患内容、法律法规依据和相关要求，结合我镇实际开展相关工作。督促生产经营单位掌握对本行业领域重大隐患判定标准，根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查，及时发现并消除事故隐患。
（2）开展安全风险辨识管控。指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，科学确定安全风险类别和等级，逐一制定有针对性的管控措施，2024年6月底前，更新完善风险管控台账。
（3）督促生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产统一协调、管理，定期对外包外租等关联单位进行安全检查，生产经营单位发现安全问题的，应当及时督促相关单位整改。
12.大力开展安全生产标准化规范建设，积极推动、引导有关行业领域企业建立安全生产标准化管理体系，选树各行业安全生产标准化建设标杆企业，严格落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业，推广安全生产管理体系先进经验。
13.2024年8月底前，建立健全“乡镇吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到基层末梢。
（六）开展全民安全素质提升行动
14.聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，广泛深入开展全民安全生产宣传教育，不断创新“安全生产月”“119消防宣传月”“安全宣传咨询日”“全国交通安全日”、安全宣传“五进”等活动方式方法，做到全民学安全、懂安全、讲安全。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，营造全民尊法、学法、守法的浓厚氛围。
15.结合国、省、市、区典型生产安全事故情况以及不同季节时段安全生产的不同特点和形势，分批编制安全生产警示教育宣传片，不断强化事故警示宣传。要在区广播电视台、幸福罗江APP、微信公众号等媒体设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放安全生产警示教育宣传片，不断提升全民安全知识和防范能力。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，通过实践操作、互动和融入式体验的方式，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心。
16.深化公路水运建设“平安工程”、房屋市政工程“安全文明标准化工地”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，配合省、市评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。
（七）开展安全科技支撑和工程治理行动
17.充分运用大数据、物联网、人工智能等先进技术手段，大力推进危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、粉尘涉爆等高危企业温度、压力、液位、浓度等安全运行状态监测预警，人员密集场所大客流监测预警，以及电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线监测预警系统建设应用和升级改造，2024年底前建设完善危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统；2025年底前实现危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，支持配合省级消防大数据生态体系建设；2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。
18.在危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域关键环节、重点部位大力推进“机械化换人”“自动化减人”，严格执行机械化、自动化改造的技术标准和准入要求，建立健全机械化、自动化长效机制，有效提升智能化水平。推动重点化工企业实施安全技术改造提升，开展高危企业全流程自动化改造，加快微通道、管式反应器等先进工艺技术装备推广应用。推进“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，推进道路运输车辆安装应用主动安全装置。
19.加大危险化学品、烟花爆竹、工贸、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域工艺和设施设备淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧船舶更新改造、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。
20.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规和人员密集场所消防管网专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。
（八）开展危险作业安全提升行动
21.生产经营单位要结合实际，将危险作业安全纳入职工教育培训重要内容，2024年8月前，梳理本单位涉及的高空、吊装、动火、临时用电、邻近高压输电线路、输油（气）管线作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，进一步完善管理制度，严格执行相关作业管理规定。生产经营单位委托其他单位进行危险作业的，应当查验其专业资质，在作业前与受委托方签订安全生产管理协议。加强重点时段危险作业管控，在节假日和重要敏感时间节点开展危险作业的，要实行提级管控。
22.加大危险作业监督检查力度。要将危险作业相关工作纳入安全生产督导检查重要内容，对危险作业管理制度、作业方案、票证审批、应急措施等内容进行检查，对违法违规行为要依法依规进行严肃查处。
（九）开展重大事故隐患动态清零行动
23.督促项目单位按规定开展安全评价，认真落实安全设施“三同时”规定，坚决防止项目建设存在严重安全隐患，真正实现安全发展、科学发展。
24.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自纠常态化工作机制，生产经营单位主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理。
25.加大对重点问题隐患政府治理资金支持力度，积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。推动企业按规定比例提取安全生产费用，加强提取费用的监督管理和检查落实，保障重大事故隐患排查整改质效。
26.健全事故隐患数据库，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。实时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，推动逐条整改销号。
27.完善重大事故隐患治理督办制度，建立负有安全监管职责有关办所审核把关销号机制。采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段常态化开展督导检查。（十）开展安全生产精准执法和帮扶行动
28.要认真贯彻落实国清副总理“充分发挥外部专家作用”的要求，推动建立安全生产专家库，要保障必要的专家经费，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。
29.依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为，对“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚条款落实不到位的地区进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，积极参与或组织开展执法练兵和比武竞赛。
30.持续加大“互联网+执法”非现场执法方式推广应用力度，实现“远程+现场”执法。加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业严格精准执法。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。
31.组织专家对重点地区、高危行业领域企业分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，规范通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。
32.持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，将交办转办、受理核查、奖励发放、统计分析等各项要求落到实处。依法保障举报人的合法权益，充分发挥举报奖励示范带头作用，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性，营造社会共治的良好环境。在宣传发动、学习培训、制度建设、示范引领、闭环整治、协调联动等6个方面，强力推行生产经营单位内部安全风险隐患报告奖励工作，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，努力实现全员争做“吹哨人”。
（十一）开展应急救援能力提升行动
33.加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，健全安全生产应急救援力量体系，支持引导社会应急力量健康有序发展。
35.强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。加强政企预案衔接与联动，开展企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度，并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、备案。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍及应急物资装备配备，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
三、任务分工
（一）负有安全生产监督管理职责的部门（单位）。对于事故总量大、重特大事故风险高以及涉及环节链条多的重点行业领域，要按照“一条主线、分工负责”的原则制定子方案，明确责任分工，形成工作合力，共同抓好落实。方案中要进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业。相关行业领域主管部门还要从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域治本攻坚工作，建立健全联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。
（二）其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门。要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点，有针对性地强化安全培训和警示教育。
四、保障措施
（一）提高政治站位。要深刻认识做好治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，聚焦真正落实到“最后一米”、真正在末端落地见效，强力推动治本攻坚“十三大行动”落地见效，固本强基、提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，以高水平安全保障高质量发展。
（二）加强工作统筹。要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，听取行动工作情况汇报，及时解决有关问题；分管负责同志要定期组织研究，开展调研督导检查，坚决督促工作责任和任务落实到位。
（三）提高保障能力。要认真落实《四川省应急救援领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》等相关制度规定，加大安全生产人、财、物投入力度，优化支出结构，科学合理安排预算，向重点行业领域安全风险防控、隐患排查整治倾斜，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，落实整改资金，持续推进“人防、技防、工程防管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。在高危行业领域实施安全生产责任保险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（四）完善法规制度。要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故罚款处罚规定》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规和规章制度。建立健全企业落实安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。
（五）强化督导考核。镇安委会将把三年行动实施情况纳入年度安全生产党政同责工作考评、安全生产督导检查重要内容，对工作推进不力或缓慢的单位综合运用“两书一函”、挂牌督办、提级调查等手段强化监督管理。建立完善督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时函告、通报、约谈、曝光。
责任编辑：略坪镇