政府工作报告

2023年12月27日在德阳市罗江区第二届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  张天则

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2023年工作回顾

今年以来，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“四五五六”发展总思路(1)，深入实施“四大战略”(2)，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，各项事业取得了新进展新成效。预计全年地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额增长9.6%，一般公共预算收入增长18.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，耕地保护、生态环境保护和节能减排等完成上级下达的目标任务。

一年来，我们坚持多措并举、综合施策，经济运行稳中向好

始终坚持以经济建设为中心，认真落实中省市稳增长政策措施，制定出台《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》《关于进一步激发市场活力推动当前经济运行持续向好的若干政策措施》等政策文件，打出稳增长政策组合拳，全力推动经济持续向好发展。

工业经济加快回升。以新型工业化为引领，深入实施“工业强区”战略，全力推动一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重大项目落地建设、投产达效，西部领先的先进材料基地加快成势。“存量倍增”“增量突破”成效显著，汉江新材料、无机非金属材料产业园、迪弗玄武岩纤维应用、旭福装备制造、盛晨新材料等10个项目建成投产、新增产值近100亿元；全年新引进项目15个、总投资166亿元，其中50亿元项目2个、30亿元项目1个；西部光电材料产业园、金路半导体新材料、华明胜改性石墨负极材料、光伏组件智能制造等16个重大产业项目开工建设。支持企业创新发展，新增省级“专精特新”企业(3)4家、省市级企业技术中心4家、创新型中小企业10家。全区规上工业企业新增14家、达到162家，预计规上工业增加值增长6.8%。

农业基础持续夯实。坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，助力打造新时代更高水平“天府粮仓”。粮食播面达28.74万亩、实现产量13.86万吨，生猪出栏42.8万头，农业生产再获丰收，预计农业增加值增长4.2%。落实“田长制”，加强耕地用途管控，有序恢复耕地6652亩。实施种业振兴行动，抓好国家级水稻油菜制种基地建设，制种面积扩大到5.28万亩以上，代表四川接受全国人大常委会《种子法》执法检查，种业发展受到赵乐际委员长高度肯定。持续提升晚熟柑橘、贵妃枣等特色产业品质，新增“两品一标”(4)6个，全区绿色有机农产品种植面积达到2.2万亩。实施全省高标准农田建设整区域推进示范区、全省“五良”融合产业宜机化改造试点(5)等项目，新建高标准农田5.2万亩，建成区域性农事服务中心3个。我区入围全国油菜高产竞赛稻油轮作区前十名，金山镇获评首批国家农业产业强镇，略坪镇荣获四川省建设更高水平“天府粮仓”先进集体。

文旅商贸持续回暖。实施促消费扩内需提升行动，着力提升人气、拉动消费。推进鸣笙广场、龑江街等消费聚集区提档升级，建成天台湖农贸市场，实施鄢家镇、调元镇综合市场改造，全年新增规上服务业企业4户、限上商贸单位16户，预计服务业增加值增长7.6%。白马关景区1号路建成通车，完善白马关户外运动营地功能，推进宝峰养心谷、隐海·调元文化产业园等项目建设，文旅产业业态进一步丰富。白马关镇凤雏村成功创建省级乡村旅游重点村，创建市文旅名村3个。成功举办全市文化和旅游发展大会、2023中国·罗江诗歌节暨大德如阳·调元川菜文化周等系列活动，累计接待游客472万人次，实现旅游收入38亿元。

项目攻坚取得实效。树牢项目为王理念，强化“专班”运行，加强项目谋划储备，加大向上汇报争取力度，争取到位各类中省市补助资金13.11亿元、增长15.55%，发行政府专项债券资金6.15亿元、增长16.8%。坚持“周监测、月调度、季盘点”，千方百计抓项目扩投资，总投资669亿元的52个省市重点项目完成年度投资计划的153%，高于全市平均进度7.9个百分点，有效发挥了投资的拉动作用。

一年来，我们坚持抢抓机遇、同城融圈，发展势能持续增强

主动融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈，加快融入德阳中心城区，积极承接主干极核辐射带动，着力在协同联动中提升位势能级。

区域合作持续深化。与成都市成华区签订《建强都市圈深化同城化发展合作协议》等“1+N”合作协议，建立联席会议制度和常态化协作机制，深化产业发展、科技创新、文旅教育、人事人才等交流合作。推进跨区域医联体建设，与四川大学华西医院等8家大型综合医院联合成立城市医疗集团，组建12个专科联盟。与重庆大学签订《校企校地战略合作框架协议》，与省教科院附小等7所学校建立结对关系，全区16所小学纳入四川云教联盟学校，共享名校优质资源。实现高频事项成德眉资“同城化无差别”办理、电子证照互认和公共资源跨平台交易。

对标主城加快融入。坚持规划引领，编制完成《德阳市罗江区国土空间总体规划（2021—2035年）》，推动城市空间、基础设施、产业布局与德阳中心城区全面接轨。德罗干道、G5京昆高速扩容项目（罗江段）主线工程完工，完成G108大修工程，成德绵30分钟通勤圈加快构建。践行公园城市理念，建成清廉公园、英烈公园、凤雏路节点公园，实施新型城镇化基础设施补短板项目，完成万安大道、东西街等17条道路管网和6个老旧小区改造，推动城市更新，刷新城市颜值。加快推进奎星阁历史文化街区、周家坝湿地公园、三渔水库、第三自来水厂等重点项目建设，着力完善城市功能。

营商环境不断提升。对标成都持续优化营商环境，深入开展“蜗牛审批”“惠企白条”等十大整治行动(6)，持续优化便企利企制度机制。罗江经开区5G+工业互联网智慧园区建成投运，成功创建省级示范园区政务服务中心。深化“放管服”改革(7)，建成政务服务超市8个，推进“证照分离”“一件事一次办”、工业用地“标准地”等改革，政务服务事项材料减免率达47.56%、全程网办率达91.79%，建设项目审批平均提速35%以上。积极推进柔性执法，办理依规减免、从轻处罚案件113件。全力帮助企业纾困解难、降本增效，协调解决企业资金需求7.2亿元，新增减税降费9600余万元，兑付补助资金5600余万元。

一年来，我们坚持惠民利民、共建共享，民生事业蓬勃发展

认真践行以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，预计全年民生投入占一般公共预算支出的比例达到66%以上。

乡村振兴全面推进。加大农业农村领域投入，着力补齐基础设施、公共服务短板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，投资4672万元、实施项目72个，做到政策、项目、帮扶精准到户、精准到人，脱贫人口人均纯收入增长18%。稳步推进金山镇全域土地综合整治国家级试点，加快实施新盛镇、鄢家镇、略坪镇城乡建设用地增减挂钩项目，抓好农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，开展全域无垃圾专项整治，着力打造宜居宜业和美乡村。建成撤并建制村畅通工程、自然村通硬化路32.7公里，美丽乡村路27公里，新（改）建桥梁3座。实施罗汉堰山洪沟防洪治理、凯江调元段防洪治理工程，整治渠系15公里、山坪塘31口、病险水库3座。纵深推进“三变”改革(8)，盘活利用农村资源资产，村级集体经济总收入达1750万元、村平收入达28万元。深化省级农业社会化服务试点区建设，农业经营主体培育经验在全国推广。我区成功入选国家乡村振兴示范县创建名单。

民生实事落地见效。落实就业优先战略，构建30分钟就业服务圈，成功创建西部高质量充分就业先行区，创建2个省级返乡入乡创业示范镇（园），新增城镇就业2650人。实施全民参保计划，基本医保参保达23.06万人，养老、工伤、失业保险参保达21.92万人。为2.55万名符合条件的70周岁以上老年人购买意外伤害保险，开展居家养老服务1.5万余人次，完成新盛镇敬老院和120户困难老人家庭适老化改造，建成4个老年助餐厨房，实施“筑梦童行”留守、困境儿童关爱保护服务项目，着力织密“一老一小”保障网。为9663名持证残疾人购买意外伤害保险、498名残疾人提供托养服务，促进农村残疾人就业经验做法入选全国优秀案例。发放退役军人优抚金2200余万元。推进低保提标扩面，做好困难救助、医疗救助，切实做到应保尽保。新（改）建路灯860盏，安装新能源充电桩44个，投放共享单车1200辆，抓好电动车交通乱象整治，切实保障人民群众安全便捷出行。

公共服务优质共享。以创建国家义务教育优质均衡发展区为抓手，加大教育投入力度，深化教育教学改革，完成罗江中学运动场改造，实施区第四幼儿园、金山一小扩建、深雪堂初中小学改造提升等项目，建成4个“聚合型”教育集团和1个“联盟型”教育集团(9)，着力办好人民满意教育。科教新区院校新增招生1.08万人，在校师生规模达到近6万人。打造县域紧密型医共体，深化医保“一个总额”支付改革(10)和药品耗材集采集配改革，区人民医院创“三乙”通过省级评审，区第二人民医院主体完工，成功创建省级慢性病综合防控示范区。改造提升全民健身中心，完善基层体育设施，举办区第二届运动会、职工运动会、“四季如歌·幸福罗江”等文化体育活动，掀起全民健身热潮，群众文化生活日益丰富。

一年来，我们坚持防范风险、守牢底线，发展基础更加稳固

坚持统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，积极应对风险挑战，全力守护人民群众安全，确保社会大局保持和谐稳定。

生态环境持续改善。以创建国家生态文明建设示范县、美丽四川先行区为抓手，打好三大污染防治攻坚战，着力守护好“蓝天、碧水、净土”。狠抓工业源、移动源、扬尘源治理，PM2.5平均浓度下降5.2%，空气质量稳步提升。落实“河（湖）长制”，全面整治河湖问题，经开区工业污水处理厂、金山镇红玉污水处理厂扩容项目建成投运，周家坝污水处理厂扩容提标项目加快推进，绵远河、凯江出境断面水质达到Ⅱ类标准。推行垃圾分类和固废综合利用，打造垃圾分类精品示范小区30个，垃圾回收利用率达40%。

风险隐患有效化解。稳妥化解政府债务和隐性债务，政府债务率控制在警戒线以内。严厉打击非法金融活动，加大非法集资防范处置力度。做好“保交楼”和问题楼盘处置工作，化解问题楼盘8个、办证4667户。落实“四个最严”要求(11)，排查整治食品药品安全领域风险隐患384个。扎实抓好防汛减灾、地灾防治、森林防灭火等工作，开展安全生产风险隐患大排查大整治专项行动，整治企业生产、建筑施工、危险化学品、道路交通、城镇燃气、自建房、消防安全等重点领域问题712个，全年安全事故起数和死亡人数分别下降66.7%。

平安建设纵深推进。圆满完成成都大运会重大安保维稳任务。实施警务机制改革，推进“智慧公安”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉毒、电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，刑事、治安案件分别下降29.5%、46%，万安派出所、金山派出所分别被公安部、省公安厅评为“枫桥式公安派出所”。深入开展法律“十进”(12)活动，抓好“八五”普法工作，白马关镇万佛村、万安镇金雁社区被评为省级“民主法治示范村”，白马关司法所被评为省级“枫桥式司法所”。持续开展信访“治重化积”行动，积极化解突出问题。新建智慧社区6个，评定星级小区28个，小区管理服务水平得到提升。深化“一表三审”(13)机制，着力为基层减负，受到《人民日报》整版报道。

一年来，我们坚持强化学习、转变作风，政府效能不断提升

扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，深入践行“四下基层”(14)工作方法，不断加强政府系统思想政治建设和作风能力建设。

政治建设全面加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作的全过程各方面，不折不扣抓好上级各项决策部署落地落实。

权力运行更加规范。全面贯彻习近平法治思想，树牢法治思维，强化依法行政，扎实推进法治政府建设。健全完善“三重一大”决策机制，加强财政资金、工程建设、国资国企、公共资源交易、社保医保基金等重点领域和关键环节监管，强化审计监督、财政监督、统计监督贯通协调，不断提升依法决策、科学管理的能力和水平。切实做好政务公开和政府信息公开工作。主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受政协等民主监督，积极吸纳代表委员真知灼见，办理人大代表建议72件、政协委员提案85件，满意率均达100%。

廉政建设纵深推进。认真落实全面从严治党要求，自觉接受纪律监督、监察监督、巡视巡察监督，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事，持续抓好政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严肃整治发生在群众身边的不正之风。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，兜牢“三保”底线。

同时，统计调查、审计、档案、民族宗教、国防动员、人民武装、住房公积金、公共资源交易、保密、地方志、气象、对台、侨务、红十字会、双拥等工作都取得了新成绩。

各位代表，岁月铭记奋斗的艰辛，时代印证奋斗的步伐！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是区委带领全区干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻军部队、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持罗江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，全区发展中还面临不少问题和挑战：部分经济指标未达年初预期，经济全面恢复向好的基础还不牢固；传统优势产业转型升级压力较大，部分骨干企业生产经营困难、支撑作用减弱，新引进产业项目支撑作用亟待进一步增强；教育、医疗、养老等民生事业与群众期盼还有差距，公共服务水平还需持续提升；安全生产、耕地保护、生态环境保护等压力依然较大；政府系统部分干部思想解放不够，开放意识、斗争精神不强，担当作为不够。对此，我们一定保持清醒，直面问题挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期待！

2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的承上启下之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好明年工作意义重大、使命光荣。

2024年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委系列决策部署，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面抢抓成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展等重大战略机遇，紧紧围绕市委“四五五六”发展总思路，深入实施“四大战略”，全面推进全域城乡融合发展示范区建设，积极创建国家乡村振兴示范县，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，奋力谱写全面建设“大同予共”的社会主义现代化罗江新篇章。

全区经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速均位居全市第一方阵，全年地区生产总值增速高于全市1个百分点，尽最大努力争取更好结果；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，耕地保护、生态环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。

一、着力强化产业支撑，全力推动县域经济高质量发展

围绕壮大实体经济，加大政策扶持力度，加快建设成渝地区现代化产业体系重要支撑极。

做大做强工业经济。深入实施“工业强区”战略，锚定打造西部领先的先进材料基地，着力延链补链强链，主动融入中国装备科技城建设。全力推动西部光电材料产业园、中硼硅药用玻璃、金路半导体新材料、华明胜改性石墨负极材料、光伏组件智能制造等重大产业项目尽快建成投产，支持四川玻纤、汉江新材料、虹基光玻、上川科技等企业扩产达产、创新发展。依托中储粮粮食仓储基地，大力培育粮油加工、现代食品产业，做强省级农产品加工示范园。推进经开区基础设施提档升级，抓好5G+工业互联网智慧园区建设，强化水电油气运保障，积极盘活用好低效闲置土地，不断提升园区承载能力。全年新增规上工业企业15家，规上工业增加值增长10%。

加快发展现代服务业。实施“文旅活区”战略，开展促进消费提质扩容三年行动，持续树品牌、聚人气、促消费。加快发展现代物流、电子商务、科技信息等生产性服务业，着力补齐重点服务业短板。打造奎星阁历史文化街区、醒园印象等消费新场景，做优“蜀里安逸·罗在其中”消费品牌。深入挖掘三国文化、蜀道文化、调元文化内核，加大文创、研学、康养等新业态引进培育力度，办好大蜀道文化旅游发展大会，配合做好第七届世界川菜大会，高品质打造成渝地区休闲旅游目的地。

培育壮大市场主体。坚决落实“两个毫不动摇”(15)，全面优化营商环境，着力壮大民营经济，推动各类市场主体蓬勃发展。实施“蓝鲸倍增”“升规入统”(16)行动，支持四川玻纤、迪弗电工、纳涂科技等企业“登板上市”。运用以商招商、中介招商、基金招商等方式，开展招商引资大会战，力争新引进5亿元以上项目10个，其中：100亿元项目1个、30亿元以上项目4个。健全完善惠企政策“免申即享”、直达快享机制，推行更加包容更具柔性的监管方式，着力提升市场主体的获得感和满意度。健全科技创新平台，支持企业创新创造，助推科技成果转化应用。健全完善政银企合作、产业链供应链协同机制，精准服务企业发展。构建亲清政商关系，发挥行业协会商会桥梁纽带作用，让企业家放心创业、专心发展、安心经营。

二、着力促进城乡融合，建设全域城乡融合发展示范区

制定细化工作方案，强化政策措施，加强组织保障，确保先行示范开好局、起好步。

优化布局做强载体。聚焦“两个融入”(17)，健全完善以县城为中心、以集镇为支撑、以乡村为节点的县域发展体系，不断提升发展能级。主动承接主干极核辐射带动，全面深化与成都市成华区的合作，积极融入成德临港经济产业带，持续推进德绵边界合作试验区建设，构建多层次、全方位对外开放新格局。锚定主城区定位，深入实施“科教兴区”战略，统筹抓好城市空间布局和有机更新，持续提升城市功能品质，加速人口、产业集聚，强化县城综合承载能力和服务功能，更好发挥县城关键支撑作用。

大力打造特色镇村。充分发挥集镇连接城市与农村的节点和纽带作用，健全完善场镇服务功能和设施配套，做强中心镇，促进四大片区融合联动发展，全力推动各镇特色发展、整体提升。推动金山镇产城融合发展，打造县域经济副中心。按照“一村一品”的发展思路，在各镇择优培育一批特色鲜明、优势突出的精品示范村，重点完善基础设施配套、提升村容村貌、增强乡村治理能力、促进农民增收致富，着力引导农村人口、产业和公共服务集聚。

统筹推进城乡建设。编制完善乡镇片区规划和村级规划，科学统筹城乡建设，不断提升城乡基础设施完备度和公共服务便利度，促进城乡公共资源均衡配置、要素双向高效流动。着力完善城乡交通路网，推动德罗干道尽快建成通车，加快G108罗江区金山镇（绵阳界）至白马关镇段改建工程建设，深入实施乡村运输“金通工程”(18)，持续建好“四好农村路”，新建自然村通硬化路15.8公里、美丽乡村路11公里，改建桥梁4座。深入推进城乡供水一体化，加快三渔水库、第三自来水厂、城乡供水一体化项目建设。加快城乡电网和通讯网络优化提升，抓好调元220KV输变电工程、农网改造等项目建设，推动农村宽带网络和5G网络全覆盖。统筹优化公共服务设施布局，加强城乡教育、医疗、养老等公共服务基础设施建设。

三、着力推动乡村振兴，积极创建国家乡村振兴示范县

坚持农业农村优先发展，学习运用浙江“千万工程”(19)经验，探索丘陵地区推进乡村振兴的新路径，确保走在国省前列。

打造现代农业示范区。严格落实耕地保护和粮食安全责任，加大耕地保护恢复力度，加快打造新时代更高水平“天府粮仓”重要承载地。实施种业振兴行动，深化与省农科院、四川农业大学等科研院所合作，健全“育繁推”体系，高水平建设国家级水稻油菜制种基地。实施新一轮粮食产能提升行动，打造白庙河、黄桷树等6大粮油现代农业园区，确保粮食播面稳定在28.8万亩以上、产量达到13.95万吨以上，出栏生猪43万头。实施国家设施蔬菜优势特色产业集群、“天府森林粮库”调元枣产业示范建设等项目，推进晚熟柑橘、贵妃枣、优质蔬菜等特色农产品品种培优、品质提升和标准化生产，加大品牌塑造力度，完善冷链保鲜、电商销售体系，着力提升综合效益。

打造和美乡村样板区。加快推进金山镇全域土地综合整治国家级试点，完成新盛镇、鄢家镇、略坪镇城乡建设用地增减挂钩项目建设，着力打造“良田集中连片、农业绿色生态、农村整洁安宁、农民和谐富足”的宜居宜业和美乡村示范样板。实施农村改厕、垃圾污水治理、面源污染整治专项行动，全面提升农村人居环境。实施农田水利建设行动，改造提升高标准农田2万亩，抓好都江堰灌区高峰支渠、石庙支渠续建配套与现代化改造、东河山洪沟防洪治理等项目建设，整治水库5座。

打造“三农”改革先行区。开展农村第二轮土地承包到期后再延包30年试点，探索推进集体经济组织领办土地专合社试点。持续巩固全省深化家庭农场和农民合作社带头人职业化试点成果，大力培育农业新型经营主体。实施全国农产品产地冷藏保鲜整县推进项目，推进农业社会化服务省级试点区建设，健全完善综合农事服务体系，着力打造四川丘陵地区现代农业设施装备示范区。健全农村产权交易平台，完善“三书模式”(20)，规范推进农村产权交易，有序引导社会资本入乡。全力办好第七届四川“村长”论坛。

四、着力保障改善民生，推动基本公共服务城乡均等化

坚持以促进普惠共享为导向，着力补齐短板弱项，推动城乡公共资源均衡配置，更好满足人民群众对美好生活的向往。

扎实办好民生实事。落实“四个不摘”(21)要求，强化动态监测和帮扶工作，促进脱贫人口、监测人口稳定增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。突出就业优先导向，统筹解决企业用工难和城乡居民就业难问题，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2600人。实施全民参保计划，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达94%、98%以上。完善“一老一小”服务体系，加强未成年人保护工作，推进失能照护中心建设，做好居家养老服务工作。为70周岁以上老年人和持证残疾人购买意外伤害保险。健全完善残疾人四级康复服务体系。加强困难群众救助，持续推进低保提标扩面，确保应保尽保、应助尽助，切实兜牢民生底线。优化城乡公交运行机制，切实方便群众出行。

持续优化公共服务。着力办好人民满意教育，有序推进基础教育学校布局优化调整，大力培育“头雁名校”，完成区第四幼儿园、天台路小学改扩建、金山一小扩建、特殊教育学校改建等项目建设，全力创建国家义务教育优质均衡发展区。扎实推进“健康罗江”行动，深化紧密型县域医共体建设，加快建设县域医疗次中心，积极创建全国基层中医药工作示范县，着力提升医疗服务能力水平。实施庞统祠文物保护利用提升、李调元纪念馆综合提升等项目，加强白马关、庞统祠等历史文化遗存保护利用。深入实施文化惠民工程，大力开展“三下乡”、职工运动会等群众性文化体育活动，不断丰富人民群众精神文化生活。

五、着力守牢底线红线，提升城乡基层治理现代化水平

坚持共建共治共享，不断健全完善基层治理机制，以高效能治理保障高质量发展、促进高水平安全。

深化基层治理创新。持续提升“一张网”(22)治理水平，全域拓展“一核五治”“定向议事代表会议制度”“五社联动”(23)治理模式，开展小区“评星定级”，打造6个智慧社区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷化解力度，健全为民服务机制，主动回应群众关切，提高人民群众诉求办理质效。深入开展“八五”普法，着力提升全民法治意识，构建覆盖城乡、均等普惠的公共法律服务体系。抓好统计基层基础规范化建设，高质量完成第五次全国经济普查工作。切实做好国防动员、人民防空、双拥共建等工作，强化退役军人服务保障。

提升生态环境质量。深入实施“生态立区”战略，积极创建国家生态文明建设示范县、美丽四川先行区。实行“三线一单”(24)分区管控，严格落实田长制、河（湖）长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙综合治理。坚持源头管控，扎实开展扬尘治理、臭氧污染防治、工业废气减排、秸秆禁烧、重污染天气应对等工作，确保空气质量持续向好。扎实推进黄水河流域水环境综合治理、饮用水水源保护地监管能力提升、周家坝污水处理厂扩容提标等项目建设，确保出境断面保持Ⅱ类水质。实施国家储备林建设及森林质量提升工程，加强造林绿化和管护。积极创建全国节水型社会建设达标县，推进“无废城市”建设，着力形成绿色低碳、资源节约的生产生活方式。

防范化解重大风险。严格落实安全生产“十五条”硬措施，完成城市一级消防站建设，统筹抓好企业生产、道路交通、防汛减灾、地灾防治、森林防灭火、自建房、城镇燃气等领域安全专项整治，不断提升本质安全水平，坚决防范和遏制安全事故发生。落实食品安全“两个责任”，加强食品药品质量监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。严守政府债务警戒线，稳妥化解债务存量，有效防范化解房地产、金融等领域风险。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒人民战争，严厉打击刑事治安、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，切实提升群众安全感、满意度。

六、着力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续转作风、优政风、提效能，着力提升政府治理现代化水平。

筑牢绝对忠诚的政治本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持胸怀“国之大者”，加强纪律作风建设，不折不扣强执行、抓落实，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。

打造公平正义的法治环境。深入践行习近平法治思想，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域全过程。坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，强化政务公开和政府信息公开，切实提升政府工作法治化、规范化水平。认真执行区人大及其常委会决议和决定，主动接受人大法定监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。

弘扬勤廉务实的优良作风。坚决贯彻中央八项规定精神、省市十项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”顽疾，切实减轻基层负担。牢固树立过“紧日子”思想，积极压减一般性支出，把有限的资金用在促发展、惠民生上。严格落实全面从严治党要求，抓好省委巡视反馈问题整改工作，深化重点行业领域突出问题专项整治，健全权力运行制约机制，加强财政监督和审计监督，纵深推进政府系统党风廉政建设，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设“大同予共”的社会主义现代化罗江，为全市“重返前三”贡献更多罗江力量！

名词解释

（1）“四五五六”发展总思路：市委九届五次全会提出锚定“四大目标”，实施“五大战略”，强化“五大专班”，突出“六大抓手”，努力在高质量发展中开启德阳现代化建设新征程。

四大目标：经济总量“重返前三”，“十四五”末工业总产值达到7000亿元，GDP增速高于全省平均水平一个百分点，各部门工作在全省排名前三。

五大战略：同城融圈战略、工业强市战略、县域进位战略、文旅争先战略、乡村振兴战略。

五大专班：产业存量倍增和增量突破工作专班，重大政策、重大项目、重大资金争取专班，推动城市品质提升打造美丽宜居德阳专班，防范化解重大安全风险专班，进一步创新机制激发奋进活力专班。

六大抓手：抓项目、抓环境、抓机制、抓人才、抓安全、抓党建。

（2）四大战略：区第二次党代会提出“工业强区、科教兴区、文旅活区、生态立区”四大战略。

（3）“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

（4）两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（5）“五良”融合产业宜机化改造：以良田、良机、良种、良法、良制“五良”融合为牵引进行土地改造，完成后实现“四变一通”（地块小变大、短变长、陡变缓、弯变直、互联互通），大中型农业机械通行条件显著改善，达到应种尽种、宜机作业。

（6）营商环境十大整治行动：市委、市政府开展的惠企白条、蜗牛审批、要素瓶颈、冷硬执法、违规插手、盲目招商、靠企吃企、隐形壁垒、招标乱象、衙门作风整治行动，着力进一步优化营商环境。

（7）“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

（8）“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（9）“聚合型”教育集团：一所龙头学校加不少于3所同学段学校组成集团，对党建工作和教育教学业务统一管理。

“联盟型”教育集团：在不同学段学校间组建教育集团，以最高层级学段学校为龙头学校，开展小初高一体化人才培养模式改革。

（10）医保“一个总额”支付：以医共体所在区域当期基本医保基金收入为基础，分险种制定年度控制总额，实行“一个总额、结余归己、超支不补”付费管理。

（11）“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

（12）法律“十进”：推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进宗教活动场所、进家庭、进军营。

（13）一表三审：对区级部门自拟下发至村（社区）的各类表格，严把资格准入、科学合理、保障经费三道审核关，推动基层减负。

（14）四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

（15）两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

（16）蓝鲸倍增：全市50户重点工业企业（蓝鲸企业），到2027年实现产值倍增。

升规入统：小微企业培育为规模以上企业，并纳入统计部门联网直报统计范围。

（17）两个融入：主动融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈，加快融入德阳中心城区。

（18）金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

（19）千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。时任浙江省委书记习近平同志在浙江亲自部署，花5年时间，从浙江4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，是“绿水青山就是金山银山”理念在农村基层的成功实践。

（20）三书模式：在办理农村闲置房屋使用权、集体建设土地、农业项目共建房屋以及村民共建房屋和农交所的相关产权交易流转中，由律师事务所出具《律师审查意见书》，公证处出具《公证书》，农交所出具《交易鉴证书》，依据“三书”确保闲置农房的依法规范流转，推动农交所产权交易规范化、法治化。

（21）“四个不摘”：脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（22）一张网：将城乡辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件、事件巡查，建立一种收集反馈、监督管理、协调处置、互助服务“一体化”机制，实现“人在格中管、事在格中办、纠纷不出格、矛盾不上交”的基层社会治理模式。

（23）五社联动：以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。

（24）三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。