2019年1月24日在德阳市罗江区第一届人民代表大会第二次会议上

区委副书记、代理区长 邹远骏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审查，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去的2018年，是罗江撤县设区后打基础、利长远的开局之年，这一年我们深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会、市委八届七次、八次全会和区委一届二次全会精神，紧密围绕区委“1234” ^（1）发展战略，在区人大、区政协的监督支持下，锐意进取，克难攻坚，较好地完成了区一届人大一次会议确定的各项目标任务。实现地区生产总值124亿元（预计，下同），增长10%（同比，下同）；一般公共预算收入4.02亿元，增长14%；全社会固定资产投资104亿元，增长16.3%；规模以上工业增加值增速12.8%；服务业增加值增速11.3%；社会消费品零售总额33.3亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入31820元，增长8.5%，农村居民人均可支配收入14775元，增长9 %以上。三次产业比重优化为17.5：49.9：32.6。在全省县级经济综合评价排名中上升9位、丘陵地区排名中上升7位，经济社会发展持续走在全市前列。

一、统筹并进，奋勇争先，产业转型实现“新跨越”

（一）工业经济稳中向好。主导产业初具规模，道田硅业、上川科技、科雷特等20个、总投资11亿元的项目竣工投产，艾华电子、迪固新材料、朗峰电子等51个、总投资34.6亿元的项目加快建设。聚集发展，全省首个具有中试功能的创新创业孵化园正式启用，美创达、锦华航空取得军工认证，四川玻纤、天泉电子等11家企业取得企业认证，新联铭、波鸿电子等7家配套企业入驻，及其关联企业达到40家，实现总产值110亿元，金山知识产权特色小镇创建顺势启动。新旧动能加快转换，完成技改项目43个、总投资39亿元，申报国家专利400项，新培育高新技术企业5家，全区高新技术企业达14家，新培育科技型中小企业13家，全区科技型中小企业达26家。闲置资源有效盘活，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，盘活闲置土地229.93亩、“僵尸企业”8家，转租闲置厂房6.3万平方米。全区入园工业企业达243家，规上企业达128家、新增8家，实现工业总产值380亿元。

（二）乡村振兴多点突破。坚持规划引领，启动了全域乡村振兴、全省试点镇（鄢家镇）规划的编制工作；建立乡村规划师制度，招聘乡村规划师9人，完成全区9个镇1242个新村聚居点划定。壮大产业规模，出台支持政策“黄金十条”^（2），启动“乡愁记忆”省级农业示范主题公园建设，罗桂路经济带新增晚熟柑橘1万亩，“七大万亩产业园” ^（3）新增青花椒、优质梨、贵妃枣等5000亩，总面积突破10万亩。完善基础设施，稳步推进都江堰灌区现代化试点、国家杂交水稻制种大县等11个重点项目，整治农村渠系130公里，堰塘34口，新（改）建提灌站30处，改造高标准农田1.67万亩，完成投资1.8亿元。提升经营水平，大力推广“三乡工程”^（4），新增省级农业龙头企业1家、市级龙头企业5家，市级以上示范合作社3家、家庭农场4家，培育职业经理人和职业农民150人，大霍山枣子专业合作社获得全国果业精准扶贫功勋企业。狠抓品牌创建，大力推进农产品标准化生产，强化质量安全监管，新增“三品一标”^（5）认证16个。全年成功承办全国“两区”划定^（6）现场会、全省首届农民丰收节、全市首次乡村振兴现场会，入选全国农村创业创新典型县范例，获评全省农民增收新产业新业态示范县，鄢家镇星光村获评中国美丽休闲乡村，白马关镇原白马村（凤雏村）入选“四川最美古村落”，全域建成市级以上“四好”村27个。

（三）第三产业提质增速。文旅产业发展加快。加快规划编制，编制剑门蜀道风景名胜区—白马关景区详细规划、白马关镇总规和省级历史文化名城保护规划。推动项目建设，建成万佛广场、户外运动公园，实施蟠龙古镇整体打造、万佛民俗村等4个项目，完成投资5200万元；低空户外运动基地项目签约落地，水晶艺术小镇项目开工建设。丰富文旅活动，成功承（举）办中国全地形车（ATV）锦标赛、全国山地自行车精英挑战赛、全省第九届乡村文化旅游节、“过关点将”健步走等赛事活动。加强对外合作，融入德阳乡村旅游联盟、西成高铁旅游联盟，与携程等知名网络平台开展合作，旅游市场不断扩大；成功举办首届德阳“一带一路”川菜川剧国际文化周活动，积极参加“万企出国门”“川货全国行”“糖酒会”等会展活动近200场（次），实现外贸进出口突破2亿元。商贸服务再创佳绩。非遗“糯米咸鹅蛋”“倒罐菜”亮相央视10套《味道》栏目，“罗江三宝”等“罗江造”品牌走出国门、走向国际。鸣笙·1788城市商业综合体顺利开业，餐饮、物流、电商等现代服务业持续繁荣。金融机构存款余额103亿元，增长9.9%，贷款余额55.12亿元，增长6.1%。全年游客接待量增长25.1%，旅游收入增长35.8%。

二、紧盯目标，精准发力，经济发展积蓄“新动能”

（一）招商引资如火如荼。坚持把“招商引资”作为经济工作生命线工程，新引进项目80个、协议引资173.49亿元，增长37.82%。引入产业新城100亿元项目，无机非金属产业园等2个30亿元以上项目，康养护理学院10亿元以上项目。在第十八届西博会成功签约项目24个，居全市第一，总投资额120亿元，居全市第二。浙江朗迪、江西正邦等上市企业，福建天马科技、桂林力源集团等国内500强企业相继落户。全年累计到位省外资金81.73亿元，市外资金83.68亿元，分别增长40.07%、11.45%。积极参加“情系德阳·同心发展”等重点投促平台活动，与中国生产力促进中心、北京市中联加互联网科技发展研究院、安徽路网集团等机构建立良好合作关系，储备罗江新电子信息产业园、成飞132厂配套产业园等项目30个、总投资700亿元。

（二）园区建设蹄疾步稳。按照“镇区合一”“产城一体”思路，启动了金山镇总规修编、产业新城规划及产业发展规划编制，园区规划面积拓展到30平方公里，绘制了“一核心五半岛七片区”^（7）的发展蓝图。按照“四化”^（8）标准，整合投入资金1.89亿元，新（改、扩）建青红路二期、青新路二期、光明路南延段等11条、11公里园区道路，新增大型户外显示屏、市政公园、道路景观绿化带等公共基础设施，新建雨污水管网5千米、标准化厂房4.3万平方米。按照“四个一流”^（9）要求，建成智慧园区数字化展厅、金山工业污水处理厂，园区承载力进一步增强。经开区升格省级高新区进入评审阶段、挂牌德阳国家高新区北区。

（三）为企服务贴心高效。力促民营经济发展，出台减税降费支持政策，减税500万元，降费3500万元；成功争取省市产业项目支持资金5000余万元；实现民营经济增加值82亿元，增长9.7%，民营经济占GDP比重为66.2%。深化“项目秘书”机制，服务团队达到18人，全程代办行政审批事项300余件，收集企业问题400余项、协调解决340余项。推进涉企收费改革，精简收费项目至2项，为全省最少。搭建交流合作平台，召开企业家沙龙、政银企座谈会、人才招聘会等40次，问企所需、解企所困；指导企业申报省、市技术中心11家，注册国际商标3件。完善功能设施配套，投入资金2.6亿元，建成双创中心，新建208套企业人才公寓，新增篮球场、网球场、咖啡厅等生活配套服务设施；园区双电源、双水源、双气源工作加快推进。企业办事难、配套少、发展慢等问题正得到进一步解决。

三、主动融入，乘势而上，区域协同构建“新格局”

（一）城乡面貌持续改善。编制完成罗江区海绵城市专项规划和罗江区中心城区地下管线规划等12项规划，城乡发展有规可依、有章可循。实施城市品质提升工程，完成垒水河桥、城市光亮工程、第二自来水厂、东西街、“川菜川剧一条街”潺亭水城片区风貌改造等18个项目，西城区棚改（二期）、太平路、西山路、围城路等6个项目加快推进，完成投资6亿元；四川首个生态环保国际合作项目-周家坝城市公园德国复兴银行4000万欧元贷款已完成评估，签订备忘录。完成鄢家、白马关场镇过境段改造，实施略坪、慧觉场镇改造项目，建成金山大井春花秋月彩色小镇。启动全国文明城市协同创建，“四城”^（10）建设获一致好评；全域开展农村人居环境整治三年行动，“四大革命”^（11）扎实推进，7个集镇污水处理站（厂）及配套管网项目全面开工；采取“免费设计、农民自建、适当补助”的方式实施农房改造和“三改三清”，严控新建农房风貌，城乡环境显著提升。被列为国家农村人居环境整治试点县，《四川罗江垃圾无害化探索农村环境治理新路》被省委办公厅网情专报刊用，获评全省城乡融合发展改革试点区。

（二）交通动脉成环成网。实施交通“大会战”，德绵城市干道德罗段正式开工，罗绵段完成初设、启动拆迁；G108线罗江段大修、成绵高速金山出站口改造全面竣工，G5服务区、公路机械化养护中心等项目加快推进，G108永平桥加宽、罗江城际列车客运枢纽站等项目进场施工；S108成德大道北延线、G108罗江段改扩建、德阳至罗江旅游通道等项目启动前期工作。推进公交“便捷化”，成绵乐城际高铁罗江停靠班次增至14次/天，德罗城际公交正式开通；年投入补助资金150余万元，恢复略坪至广富、新盛至德安等7条城乡公交线路。增强农村“通行力”，新（改、扩）建谭慧路、环春花秋月旅游公路等农村公路122.4公里，完成投资7446万元。

（三）开放合作实现共赢。与绵阳九院、省农科院、清华大学、电子科大等15家科研机构、高等院校建立政产学研战略合作关系，引进“两院”院士4人，博士28人。与长城华西银行签订总额40亿元的战略合作协议；被省农发行确定为全省“乡村振兴试点区”。召开“玄武岩产业”“川菜川剧”及“八大智库” ^（12）等专题论坛8次，收集高质量意见建议145条。接待乌干达政府代表团、俄罗斯地方行政长官、各国驻蓉总领事等外宾30余人次。山水美地农业合作示范区（老挝）获首批省级境外农业合作示范区，罗江蜜柚销往俄罗斯，羊肚菌在瑞士建立基地。工科院与老挝教育部签订高等教育合作备忘录，与日本医疗大学共建对马国际医疗福祉班。

四、突破梗阻，创新创造，改革举措激发“新活力”

（一）政务服务持续领跑。持续深化“放管服”改革，梳理“马上办”清单244项、“网上办”清单1078项、“就近办”清单128项、“一次办”清单906项，取消“奇葩”证明30项。高效精简审批流程，投资建设项目审批环节从8个优化整合为3个，立项到施工许可审批时限缩短至27个工作日。基本实现“园区事情园区办”，成立行政审批局经开区分局，一次性下放企业名称预先核准等26个“最多跑一次”事项，浙江朗迪、百晨机械自项目签约到开工建设仅用10个工作日，再次体现“罗江速度”，为实体经济松绑脱绊。稳步推进“就近办”，将32项审批权限下放到镇，打通服务群众“最后一公里”。

（二）农联改革纵深推进。夯实试点基础，在略坪、蟠龙试点“农联”^（13）改革，筹集资金1553.24万元，入社社员4393户，占两镇农户33.37%，两镇1062户建档立卡贫困户全部入社。破解耕种难题，统一提供农机、农技服务，推动全程机械化，实现质量、数量“双提升”，入社农户种植水稻机械化率达90%。畅通产销渠道，与17家企业签订产销合作协议，社员亩平收益提高600-1200元。提升农业服务，出台《关于支持新型农民合作联合社发展的九条意见》，承接公共服务4项。试点信用合作，出台《新型农民合作联合社内部信用合作监管管理办法（试行）》，为48户社员提供信用贷款248万元。全年农联入社农户人均纯收入达15300元，高出全区平均水平525元。

（三）重点领域先行先试。产业新城“四位一体”^（14）市场化开发新模式得到省委领导高度认可。国有公司投融资体制改革不断深化。供给侧结构性改革深入推进，新增直供电、直供气企业45家，降低企业生产成本4500万元。项目推进机制不断健全，成立“六大指挥部”^（15），组建项目中心，与基建办合署办公，出台《社会投资项目承诺制改革试点实施细则》《强化项目建设履职和追责管理办法（试行）》；充分发挥拆联办牵头协调作用，强力推动万安、金山、白马关等重点区域拆迁，125个省市区重点项目竣工49个，正在实施48个，完成投资49.8亿元，其中:政府投资项目33.7亿元，社会投资项目16.1亿元。经济部门整合入园，8个工业经济部门实现统一办公、统一管理、统一考核，形成 “雁群效应”^（16）。其他改革稳步推进。涉农资金统筹整合经验登上《国办要情》。纳入首批国家级安宁疗护试点，区安宁疗护中心、医养结合中心挂牌运行。出台“1+3” ^（17）人才新政 90条，共评选首批罗江名医、名师、工匠、乡贤40名。

五、持之以恒，久久为功，三大攻坚取得“新进展”

（一）脱贫攻坚全力冲刺。下足“绣花”功夫，坚持精准扶贫、精准脱贫，“五个一”帮扶体系落实到位。助力持续增收，27个扶贫产业园覆盖的1332户、3050名贫困户人均增收197元；创新岗位扶贫，开发农村公益性岗位351个，建立扶贫车间3个，产业扶贫持续生效；开展“扶贫集市”“农副产品认购”“百企帮百村”等“微扶贫”活动，募集扶贫公益金485万元。强化医疗保障，实施“十免四补助” ^（18）医疗扶持行动，贫困户住院治疗自费比例不高于10%；使用卫生扶贫救助专项基金2961万元，13316人次贫困人口受益。做实教育扶贫，实施“控辍保学”“全面改薄”等行动，落实“减免学费”“国家助学金”等政策，使用教育扶贫救助专项基金52.25万元，397名贫困学生受益。狠抓住房安全，投入资金1698万元，实施2491户“五改三建”工程，完成建档立卡贫困户唯一住房土坯房改造。安全饮水、生活用电、广播电视实现全覆盖，圆满完成2018年214户、462人脱贫，“一超六有”全部达标，顺利通过省级交叉检查。成功申报全国“有劳动能力的困难群体专项激励”试点县。

（二）污染防治措施有力。顺利通过中央生态环境保护督察“回头看”，高标准办结“回头看”交办案件2件，办结率100%。完成中、省、市环保督察64个问题整改，整改率100%。强力整治“散乱污”企业，完成20家“小玻纤”企业550口陶土坩埚生产线拆除，推动9家“小花生”、9家“小塑料”等企业搬迁入园。大幅改善空气质量，优良天数比例达72.6%，PM2.5改善幅度达28.9%，居全市第一。有效治理农村面源污染，启动农村污水治理“千村示范”工程；投入资金3100余万元，搬迁2家畜禽养殖场，拆迁10户散居农户，提前完成城市集中式饮用水水源地环境问题整治。深入落实河（湖）长制，推进“一江八河” ^（19）水系治理，地表水市控断面水质达标率达100%。新植树53万株，林木覆盖率达39.99%。

（三）风险防控更趋稳固。坚决打好防范化解重大债务风险攻坚战，转变经济发展方式，严禁违法违规举债、担保等行为，隐性债务“只减不增”，争取债券资金置换存量政府债务1.42亿元，化解隐性债务0.3亿元。坚决打好社会风险防范攻坚战，制定《防范化解社会稳定风险工作实施方案》，执行重大决策事前风险评估制度，加强重点领域和重点人群常态化监管，有效化解了房产办证、征地拆迁、环保信访等领域稳定问题，社会风险总体可控。坚决打好金融风险攻坚战，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，优化金融环境，在全省2017年金融生态环境评价中，位居GDP50-150亿元县（市、区）第一名。

六、和谐为本，惠民为要，幸福家园呈现“新气象”

（一）民生保障均衡普惠。全面完成十大民生实事，民生投入占一般公共预算支出68%以上。开通“职通罗江”手机APP就业招聘平台，在全市率先启动职业技能培训方式改革，全年城镇新增就业2970人，城镇登记失业率控制在4%以内。实现城镇职工养老待遇 “十四连增”，城乡居民医保参保缴费20.54万人、参保率达98.99%；全省率先建成全覆盖的标准化镇级人社服务平台。完成万安、金山、御营4个安置点1080套安置房分配，全区共改造农村危房140户、土坯房1140户、危旧房棚户区278户。落实各类困难救助帮扶资金7100余万元，低保人员、特困供养人员实现应保尽保，累计为4000名特定家庭困难老人提供了居家养老服务，为9500名残疾人购买意外伤害险。

（二）公共事业再上台阶。医疗改革不断深入，“医联体”^（20）改革经验受到国务院表扬、罗江医院集团经验在省市推广，医保支付方式改革试点配套推进，区内就诊率达到91.3%；区中医院“二甲”复评顺利通过，改扩建项目完工；白马关镇成功创建国家卫生乡镇。教育事业优先发展，高教职教园区党工委、管委会挂牌运行，西南财大天府学院德阳校区正式启用，四川现代农业工程职业学院开工建设，园区入驻院校4所、师生2.5万人；率先推进成德教育同城化，建成成都石室中学祥云网校网班5个；普通高考本科上线增长率位列全市第一；完成区二幼建设、实验小学改建，略坪小学获评全国中小学德育工作先进典型。文体事业繁荣活跃，在全市率先成立区级文创中心，成功举办罗江首届文创设计大赛，新研发调元文化文房四宝、三国文化银质茶具等10余个文创样品，获评全省首个文化创意产业示范区（县）；举行改革开放40周年成果展、首届原创音乐季、第二届城市MINI马拉松等活动；李调元、庞统入选首批德阳十大历史名人，景乐宫申报省级文保单位，成功注册地方文化特征商标4个；全民健身中心春节前正式开馆。残疾人托养中心动工开建。

（三）社会治理不断进步。“平安罗江”建设扎实推进，扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争深入开展，破获涉恶刑事案件6件，打掉涉恶犯罪团伙1个，移送起诉20人；雪亮工程、天网监控覆盖率分别提高118%、129.7%，“网格化”巡防持续开展，立体化治安防控体系不断完善，全年刑事案件发案率下降18.13 %。区公安分局荣获“全省优秀公安局”荣誉称号。安全总体形势持续向好，安全生产、道路交通、食品药品、消防等重点领域监管持续加强，8个镇建成四川省安全社区，高水平承办全市防汛减灾应急救援演练，成功应对“7.11”特大暴雨洪灾，认真落实粮食安全行政首长责任制，有效预防非洲猪瘟疫情，较大及以上安全事故“零发生”。全区群众安全满意度居全市第一。

与此同时，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真抓好意识形态工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步转变政府职能和作风，积极开展“大学习、大讨论、大调研”活动，凝聚起“推动新区新跨越”的强大合力；积极推行“挂图作战、打表推进”，大幅提升行政效率；坚持依法行政，严格执行宪法宣誓制度，修订出台区一届政府《工作规则》等4项议事决策制度，扎实开展“三项制度”改革试点。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议133件、政协提案60件，满意率达99%；落实办理人大常委会审议意见16件70条；积极回应参政议政意见建议，办理《社情民意》34期，调研报告2期。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士及老干部的意见建议。持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，强化重点领域、关键环节的监督审计，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。

此外，机构编制、公积金管理、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、防震减灾、地方志、残疾人、红十字、国防、档案、移民、气象、老龄、双拥、保密等各项工作均取得新成绩。

各位代表！刚刚过去的2018年，我们在经济社会发展各领域取得新的进步。罗江镜头32次登上央视，罗江经验78次被人民日报、新华社（网）采用，罗江做法17次被国省内刊刊载。

这一年，我们坚持项目引领，着力外引内培，国家级高新区北区成功挂牌，全国领先、世界一流的玄武岩纤维池窑拉丝项目中试点火，投资30亿元的无机非金属产业园项目顺利签约。

这一年，我们坚持问题导向，着力改革创新，“医联体”改革登上国务院《国办要情》，“农联”改革获省委领导多次赞誉，“项目秘书、全程代办”全省推广，改革开放高地的创新驱动核心轴高效运转。

这一年，我们坚持品牌打造，着力文旅融合，成功举办“一带一路”川菜川剧国际文化周、中国全地形车（ATV）锦标赛、全国山地自行车精英挑战赛、全省第九届乡村文化旅游节，古蜀文化名城的运动休闲新天地崭露头角。

这一年，我们坚持民生为本，着力乡村振兴，全国领先的都江堰灌区现代化试点、国家杂交水稻制种大县等重大项目落地罗江，先后获评国家农村人居环境整治试点县、全国农村创业创新典型县范例，群众安全感、幸福感、获得感与日俱增，美丽幸福家园的宜居宜业目的地加速形成。

这些成绩的取得，是市委、市政府高瞻远瞩、殷切关怀的结果，是区委正确部署、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届老领导、老同志深耕厚植、关心关爱的结果，是全区人民团结拼搏、共同努力以及各界人士热情参与、倾力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各位代表、各位同志，向武警官兵、公安干警，并通过你们，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众，向关心支持罗江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍然面临不少困难和问题：一是“招大引强”不多，缺乏世界500强、民企500强、行业领军等企业，新引外资企业尚未取得实质突破；二是发展支撑不够，罗江经济总量与周边发达区县差距逐步扩大，体量小、收入少的困境仍然存在，财政收入“保刚需”“促发展”压力十分巨大，发展资金较为欠缺；三是协调发展不足，城乡二元结构矛盾依然突出，人民群众在享受均等化的基本公共服务上仍有短板。“问题是时代的声音，人心是最大的政治”，我们要把发展作为解决问题的“金钥匙”，把民生作为为民服务的“落脚点”，全力以赴、务实创新，用实际行动和成效来回报全区人民的重托和期望。

2019年工作安排

2019年是新中国70华诞的献礼之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是推动经济高质量发展的开局之年。省市有要求，罗江有行动，省委十一届三次、四次全会，市委八届七次、八次全会，区委一届二次、三次全会精神就是我们工作的定盘星、总方略、指南针。面临新形势、应对新挑战、把握新机遇、实现新作为，政府工作任务艰巨，责任重大。今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕德阳打拼全省经济副中心目标，坚定不移贯彻区委“1234”发展战略，实施创新引领、协调发展、开放拓展、乡村振兴、文化提升、生态优先、民生提质“七大行动”，推动全区经济高质量快速发展，冲刺全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新罗江。力争到2019年末，实现地区生产总值137亿元，增长10%；一般公共预算收入4.12亿元，同口径增长11.35%；全社会固定资产投资109亿元，增长4.8%；规模以上工业增加值增速11.5%；服务业增加值增速11%；社会消费品零售总额37.3亿元,增长12%；农村居民人均可支配收入16120元，增长9%以上；城镇居民人均可支配收入34520元，增长8.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、聚焦“创新引领”，坚持质效并举，升级经济发展主引擎

贯彻“创新是引领发展的第一动力”理念，以经济高质量发展为目标，推动供给侧结构性改革和产业转型升级，做强“一主两辅”主导产业，着力构建罗江特色的现代产业体系。

（一）大力发展主导产业。坚持“工业强区”不动摇，以经开区为“主战场”，集中力量推动“一主两辅”产业发展。打造全国最具影响力的新材料产业集群，以四川玻纤“退城入园”和升级扩能为契机，加快建设无机非金属产业园；推进玄武岩纤维池窑拉丝中试成果应用，支持中新玄武岩、迪弗电工、中航管业等企业进行应用产品研发生产，加快建设玄武岩纤维产业化基地；推动朗迪新材料、泛尔斯特、裕达玻纤等项目建成投产，实现新材料产业总产值85.5亿元。打造全省知名的电子信息产业集群，支持帛汉电子、世笙电子、致达电子等企业继续发展壮大，推动艾华电子、朗峰电子、久华信等项目建成投产，积极做好京东方、长虹、九洲等大型军工企业产业配套，实现电子信息产业总产值29亿元。打造成德绵地区重要的装备制造产业集群，继续深化与绵阳九院、西科大等科研院校的战略合作，促进技术成果在科雷特、国能高科等企业转化上线，推动百晨机械、重明设备等项目建成投产，实现装备制造产业总产值79.4亿元。提升科技创新总体能力，完善激励企业创新的政策措施，进一步做实同清华大学、电子科大等院校的政产学研合作平台，引导企业建立技术创新联盟，提升创新层次和水平；争创省级知识产权强县试点县，推进金山知识产权特色小镇试点建设。全年R&D研究与开发支出8200万元，培育高新技术企业3家、科技型中小企业10家、知识产权优势企业1家。力争全区入园工业企业达到280家，新增规上企业10家，实现工业总产值430亿元、增长12%。

（二）全力支持民营经济。落实省、市支持民营经济发展措施，研究制定促进民营经济健康发展实施意见，激励民营企业做大做强。优化营商环境，全面实行本土民营企业新增投资享受招商引资同等政策；促进中小民营企业向“专精特新”发展，积极引导民营企业创建高新技术企业和科技型中小企业；坚持把民营企业家作为“自己人”“家里人”，持续开展企业家沙龙等活动；着力执法体制改革，加快构建园区简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系；切实保护民营企业和民营企业家合法权益，建立“亲清”新型政商关系。减轻经营成本，全面落实支持小微企业、高新技术企业税收优惠政策，清理规范涉企行政事业性收费；健全企业水电气等要素保障机制，新增直购电、直供气民营企业10户。缓解融资难题，搭建政银企合作平台，引导银行业金融机构合理确定民营企业贷款政策，用好应急转贷、“天使基金”^（21）“园保贷”^（22）“助保贷”^（23）等金融支持。填补人才空缺，推动高校毕业生向优质劳动力转换，开展校企劳务订单人才培训，点对点为本土企业提供技术人才保障。全区民营经济增加值达到91亿元、增长9.6%，占GDP比重提高到66.4%；民间投资规模达到104亿元，新增民营经济市场主体1600户。

（三）深化重点领域改革。打好全面深化改革攻坚战，编制全区《重大改革措施实施规划（2019-2023）》。推进政府机构改革，做好有效衔接，完成机改任务，实现平稳过渡。推进“三农”改革，加快以农村产权制度改革为核心的农业农村改革进程，有序推进“三权分置”^（24），探索农村集体土地“产权入市”；全域实施城乡建设用地增减挂钩项目，新增用地指标4900亩；大力推广“三书”模式^（25），增加农民财产性收入。推进项目攻坚改革，充分发挥指挥部、项目中心统筹协调作用，破解制约项目推进的瓶颈，全力推动80个、总投资348亿元的省市区重点项目建设，力争完成年度投资56.19亿元；积极推进108个、总投资683亿元的“七大行动”重大项目建设。推进区属国企改革，构建符合债务管控要求、适应经济社会发展需要的投融资体系，做大做强国有公司。推进招才引智改革，优化人才招引培育机制，实施“高层次人才聚集计划”“高技能人才培育工程”，引进高端人才4人，培育德阳英才5人、本土人才200人。

二、聚焦“协调发展”，坚持德绵一体，建设区域协同先导区

贯彻“一干多支、五区协同”发展战略，以打造成都平原经济区重要节点为目标，推动区域交流合作、城乡融合发展，驶入成德同城化、德绵一体化快车道。

（一）主动融入城市中心。坚持规划统筹，推动罗江纳入德阳中心城区进行规划修编，谋划德绵城市干道沿线产业布局，促进罗江-旌阳相向相融发展。坚持交通同网，加快推进德绵城市干道、德阳至罗江旅游通道等重大城际交通项目。坚持生活同城，提升城市品质，按照4A级景区标准启动沿凯江水体及景观打造，实施周家坝城市公园等“城市绿肺”工程，完成太平路、西山路、围城路等项目，加快推进西门口改造、朝圣社区老北街棚改、奎星阁社区下南街棚改、城区供水管网改造、育才路等项目；补齐城市短板，完成城南综合市场、芒江堰城市内涝治理工程，嘉仕达四星级酒店投入使用，金凯利五星级酒店启动装修。坚持品牌同创，全面开展协同创建全国文明城市，深化“四城”打造，不断提升城市管理水平，着力提升城市居民文明素养；强化城市营销，探索“自媒体+新媒体”宣传模式，增强吸引力，提升知名度。

（二）探索创新边界合作。推进统筹规划，以园区规划为纲，统筹产业新城、香山鹭岛3A级景区、原香湖康养基地、边界合作试验区规划，做到“五规合一”，力争纳入绵阳高新区总体规划。推进交通先行，实施G108破庙子段--科技城大道连接线、金河路等边界合作动脉工程建设，推动德绵公交罗绵段早日开通，积极探索成绵高速区间运行优惠政策。推进产业合作，探索在金山镇、河边镇共建边界合作试验区，推动金山产业园融入绵阳创新驱动核心示范区，联合打造“隐海”康养、人才别墅等7个项目。推进设施同步，开工建设金山湖、标准化厂房、青红路三期等21个项目，完成投资10亿元，产业新城初具雏形。加快实施园区“四化”工程，实施“科技绿廊”、智慧园区、马拉松环线等项目，新建雨污水管网12公里，道路6公里。推进资源共享，促成德绵两地在优质教育资源合作办学、卫生医疗卡并联通用、公积金异地购房使用等方面的一体化合作，打造边界合作“桥头堡”。

（三）推动区镇整体联动。牢固树立全区“一盘棋”思想，完成《镇村体系规划和城市总体规划》编制。坚持“一镇一主业”，支持各镇错位发展、特色发展。万安镇、金山镇、白马关镇按照市委“做美万安、做大金山、做优白马”的要求，加快发展城市经济、工业经济以及文旅经济；鄢家镇、新盛镇、慧觉镇以柑橘产业为核心，加快建设“乡愁记忆”省级现代农业公园；略坪镇发展以羊肚菌等珍稀菌类为特色的优质农产品，打造中国川菜之乡食材基地；御营镇坚持三次产业融合发展，配合配套经开区城南工业园建设，率先建成省级农副产品加工示范园；蟠龙镇、调元镇坚持“农商文旅”融合发展，壮大青花椒产业，加快发展现代都市农业。深入推进“百镇建设行动”试点镇建设，力争新增国省特色小城镇1个。坚持因地制宜，支持建设村民聚居点和区域中心村，逐步实现城乡基础设施一体化，城乡公共服务均等化。

三、聚焦“开放拓展”，坚持内外联动，构建交流合作共同体

落实“四向拓展、全域开放”重大部署，着力构造立体全面开放格局，以区位优势为吸引，以政务环境为口碑，以领军企业为突破，借力发展、换道超车，做强工业经济。

（一）千方百计招大引强。围绕“一主两辅” ^（26）主导产业，抢抓改革机遇，引进产业项目8个，协议引资30亿元。做实精准招商，编制目标企业、政策支持两个目录，精准锁定优质重大项目，重点瞄准“5+5+1” ^（27）重点产业领域龙头企业、优质项目、核心团队，力争实现30亿元及以上重大项目招引新突破。做实全员招商，继续保持“区领导带头示范、各部门积极作为、全社会广泛参与”的良好工作势头，合力掀起新一轮的招商热潮。实行“清单制+责任制+考核制”“月月通报、季季拉练”，进一步加大考核权重，切实提高签约率、履约率、资金到位率。做实平台招商，用好德阳市“130”立体招商网络等多层次中介信息平台，全面提升招商信息捕捉能力。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会、科博会等重要投促平台活动。全年引进项目30个、协议引资140亿元，力争引入30亿元以上项目2个，10亿元以上项目2个。

（二）深度优化政务服务。切实精简审批流程，推动“先建后验制”“承诺制”^（28）“分段零审批”等先进经验生根开花，实现项目审批时限、企业开工时间在现有基础上分别再缩短5天、15天，跑出“罗江速度”新成绩。全面实现“园区事情园区办”，建立社会投资项目问题处置快速响应机制，持续巩固“项目秘书、全程代办”成效，新增项目服务专班5个、15人；以服务园区招商引资项目为重点，再下放20项公共服务事项到经开区。扎实推动“最多跑一次”改革，加快“互联网+政务服务”信息化平台建设，为企业和群众“马上办、网上办、就近办、一次办”创造条件。

（三）强力推进交通建设。争取轨道交通，力争将S11线（德阳站-罗江站）、宝成铁路罗江城区段迁改纳入《成都平原城市群轨道交通规划》近期实施项目。搭建交通骨架，加快实施德绵城市干道罗绵段、G108永平大桥加宽工程、“路旅融合”、罗江城际列车客运枢纽站等7个项目建设，配合推进S108成德大道北延线、德阳至绵阳机场快速通道建设，力争G108罗江段改扩建项目纳入成都平原经济圈快速通道规划。完善农村路网，启动全国“四好农村路”示范县创建工作，完成50公里农村公路改造和5座危桥改造。

四、聚焦“乡村振兴”，坚持三农共建，打造幸福家园新农村

践行“20字”方针，以创建全省乡村振兴先进区为目标，统筹推进全区乡村振兴工作，创经验、出亮点，力争继续走在全市前列，争创全省示范。

（一）统筹推进现代农业。明确目标抓创建，争创乡村振兴先进县（市、区），省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个。完善规划抓落实，细化完善“2+6+N” ^（29）乡村振兴规划体系，强化各项规划落地落实。农旅融合抓产业，优先推进以鄢家、新盛、慧觉为核心，覆盖面积达50平方公里的“乡愁记忆”省级农业主题公园建设，新增晚熟柑桔、青花椒、优质梨1万亩；发展现代农业庄园、种养结合循环示范园2个；力争建成现代农业产业园区3个，筹建天府菜油博览园；加快推进西蜀风情等5个特色小镇建设。着力推动道路景观化，把点状分布的特色小镇与农业园区串联起来，主动融入全市“连线成片、闭合成环”的农旅融合发展格局。创新机制抓示范，持续实施“三乡工程”，深入推广“镇村搭台子、农民出房子、市民凑份子、公司找路子、搭伙挣票子”模式，新发展民宿、餐饮、体验农业等农旅融合业态9家；做实乡村振兴发展集团公司，加快建设川北农产品检测中心，着力打造具有全省影响力的乡村振兴精品项目3个；深化“农联+基地+农户”模式，促进资源整合、产销对接，持续畅通政农通道，推动农民收入持续快速增长。塑造品牌抓营销，坚持区域品牌与企业品牌协同打造、品牌建设与品牌营销同向发力，集中力量提升农产品品牌的影响力、竞争力和市场占有率；加快农村电子商务发展，与阿里巴巴等平台合作，构建“1+10+N” ^（30）农村电商体系；启动罗江鳜鱼申报国家地理标志农产品工作，新增“三品一标”农产品8个。提升水平抓培育，推动农民职业化，新增专合社、家庭农场20家，畜禽标准化养殖示范场1个，培育职业经理人和职业农民100人。全覆盖走访外出务工人员，出台返乡创业政策措施，开展“五十百千”工程，争创省级返乡创业示范县。

（二）不断完善农业设施。积极争取中、省涉农政策支持，实现项目资金争取1.4亿元，持续改善农村农业生产生活条件。加快实施都江堰灌区现代化建设试点、绵远河治理、产油大县、新农村建设等重要农田水利项目。大力整治农村渠系22.6公里、堰塘5口，新（改）建提灌站32处，新（改）建农村耕作道路80公里，完成高标准农田改造1.7万亩。

（三）全面改善人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，重点抓好“四大革命”，全力提升农村环境治理水平。深化垃圾革命，持续完善垃圾治理“罗江模式”，确保垃圾处理率达100%。建立完善行政村常态化保洁运转机制，巩固村民参与农村环境治理“一元钱”模式，试点建立卫生院落整治专项基金。统筹厕污共治，扎实推进全省农村生活污水治理“千村示范工程”，积极争创全国试点县；分类推进污水处理设施建设，完成7个乡镇污水处理站及配套管网建设、72个农村聚居点污水治理。力争卫生厕所全覆盖，农村污水有效处置率达85%以上，水质达到一级B标准。推进彩钢棚革命，强化农房新（改）建监管，不新增彩钢棚，力争彩钢棚拆改处置率达60%。

（四）着力培育文明乡风。繁荣基层文化生活，大力开展“文化下乡”活动，深入宣传优秀家风家训，培育弘扬乡贤文化，支持农民诗社、农民夜校、民艺团体等广泛宣扬社会正能量，全面推广村规民约“黑名单”制度，正民风、纯乡风。加快文化阵地建设，规划建设乡村振兴文化走廊，完成10个基层文化站（室）提档升级，按照“标准化、均等化”的要求持续提升公共文化服务水平。

五、聚焦“文化提升”，坚持融合发展，壮大文旅产业增长极

坚持“产业表现文化，市场坚定信心”理念，推动文化和旅游的产业资源融合，科技创新带来的技术融合，宜居宜游、主客共享的功能融合以及三次产业联动的景城界域融合，做大文旅产业，彰显城市魅力，提升城市竞争力。

（一）做优做靓核心景区。强化规划统筹，主动对接德阳锦绣天府国际健康谷规划，编制完成剑门蜀道风景名胜区—白马关景区详细规划、白马关镇总规，启动编制省级三国文化产业园总规。推动项目建设，实施旅游通道、景观改造、给水工程、全域监控、“光亮工程”等15个重点项目，建成万佛民俗村，打造白龙谷、大回湾、蟠龙古镇、养心小镇4个景点；推进水晶艺术小镇、低空户外运动基地等项目建设；积极跟进西江月、中唐集团、域上和美等文旅项目。打响白马关品牌，加强与中、省赛事主办机构合作，争取更多高规格赛事活动在白马关举行，升格山地自行车赛为国家级赛事；持续举办“过关点将”健步走、山地骑游、“两汉三国”秦蜀古道定向越野赛等全民健身活动；支持乐途户外争创全省体育旅游示范基地，加快建设产学研实践教育基地，打响白马关体育旅游特色品牌。

（二）用活用好文化资源。深度挖掘地域文化，促进“古蜀文化、三国文化、调元文化、诗歌文化”与旅游产业有机结合。大力发展文化产业，做好“川菜川剧之乡”优质IP^（31），加快建设川菜川剧一条街，规划建设川菜川剧博物馆、川剧“戏窝子”，打造特色街区，做实省级三国文化产业园；加强与成都武侯祠、广元剑门关的合作，依托文化同源，促进产业同链，共同推进蜀道“申遗”。着力开发文创产品，突破文化资源转化瓶颈，发挥区文创中心作用，促进文创作品成果转化，开发“罗江创”文化产品3-5个，积极推进文创产品特色化、生活化、礼品化、商品化。协力办好特色节会，持续举办“一带一路”川菜川剧国际文化周、第七届“中国·罗江诗歌节”“潺亭之夏”“创意罗江”文创论坛、第三届全国李调元文化学术研讨会等系列活动，提升文化知名度。推进范家大院改造升级，打造全国知名的廉政文化教育基地。

（三）做精做强全域旅游。打造A级景区升级版，推动白马关景区、香山鹭岛、“岭上花开”实施对标提升工程。构建“一廊一环”新格局，着力“全域旅游+乡村振兴”，建设旅游精品村寨2个，串联庞统祠、星光村等26个景点，精心打造自八卦谷到庞统祠的古蜀文化之旅、从五丁谷到民俗村的运动休闲之旅、从调元到鄢家的诗意乡村之旅3条精品旅游线路；建成全区旅游导览系统，建设标准化旅游环线50.7公里，实现“乐游山水风光间、畅游历史文化中、慢游休闲生活里”。提升文旅活动影响力，继续办好“枣子节”“梨花节”“柚子节”“油菜花节”等“四季游”活动；推出体育健身游、亲子教育游、康养游、美食游等体验式项目，促进“全民游”。搭建营运合作大平台，开发“智游罗江”APP，与知名旅行社、社团以及旅游联盟开展深度合作，引进专业机构统筹推介、宣传营销，拓宽旅游市场。走出产业扶持新路子，出台文旅产业奖励补助政策，激活闲置农房资源，撬动更多社会资本向特色民宿、生态康养、运动休闲等新兴旅游业态聚集。

六、聚焦“生态优先”，坚持防治结合，书写绿色发展新篇章

践行“两山理论”，持续推进生态文明建设，坚决打赢污染防治“十大战役”，让罗江天更蓝、山更绿、水更清。

（一）完善生态保护机制。严格执行环境保护法律法规，形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的制度体系。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，逗硬执行流域环评“三线一单”、畜禽规模养殖场新建并联审批制度。建立企业环境信用评价和环境污染“黑名单”制度。推进生态环境监测网络建设，实行“环保+公检法”执法模式，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

（二）抓实环保问题整改。全力整改中央、省、市环保督察反馈问题9个，整改率达100%，做好迎接新一轮中央生态环境保护督察准备工作。打好蓝天保卫战，实施金八角水泥、砖瓦行业等粉尘企业就地改造工程，有效控制PM2.5，全年优良天数比例达73.4%。打好绿水保卫战，深化与安州区的水环境“联防联控”机制，共享跨界水质监测断面监测信息；落实河（湖）长制，加大“一江八河”治理力度，出水断面水质达Ⅲ类标准；完成中心城区黑臭水体整治。打好净土保卫战，实施土壤污染监测预警、分类管控、治理与修复“三大工程”，全面完成农业用地土壤环境质量状况调查。打好青山保卫战，实施城市绿化、造林增绿、生态修复“三大工程”，全年新增造林1000亩。

（三）发展绿色循环经济。积极争取“国家节能减排财政政策综合示范市”系列政策，构建以优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业体系。以环保准入倒逼产业转型升级，扎实推动金路树脂技改升级，促进“三小”企业抱团入园发展，建成裕达特种纤维公司、益达香公司、苍钿新材料公司。推动晨明生物转型发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。

七、聚焦“民生提质”，坚持惠民利民，增强人民群众获得感

坚持“以人民为中心”的发展理念，切实保障和改善民生，做到民生工程优先推进、民生投入逐年加大、民生问题全力解决，让发展更有温暖、幸福更有质感。

（一）决战决胜脱贫攻坚。激发贫困户内生动力，推广鄢家镇“扶志·扶智”模式，开发乡风文明监督员、扫黑除恶信息员等扶贫岗位120个。探索扶贫产业园经营新模式，深化“一分钱”机制，增强“造血”功能。深化“微扶贫1+1”，推广“以购代扶”“以奖代补”“以拨改投”等扶贫模式，引入社会力量聚力脱贫攻坚。推进其他重点领域扶贫，持续做好教育、卫生等扶贫工作，做实社会保险、社会救助等综合保障性扶贫。开发脱贫攻坚APP，加强脱贫重点领域监督，面向社会公开脱贫攻坚成效，引入“两代表一委员”监督机制，确保真脱贫、脱真贫。完成9户27人脱贫任务，高标准巩固脱贫攻坚成果，确保全面小康不落“一户一人”。

（二）扎实推进社会事业。继续办好十大民生实事，确保民生投入占一般公共预算支出69%以上。着力提高社会保障水平，新增就业2200人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，动态消除“零就业”家庭；各项社会保险综合参保率达98%以上。持续深化“健康罗江”建设，纵深推进罗江医院集团改革，跨市联网结算医疗机构达4家；区人民医院争创三级乙等综合医院，区中医院启动三级乙等中医医院创建；家庭医生签约服务11.5万人次；争创全国基层中医药工作先进单位；启动2020年血防消除达标工作。大力实施“四优”教育工程，新引进1-2所高职院校，加快四川现代农业工程职业学院、工科院生产性培训基地建设，力争西财天府学院康养护理学院落地动工；抢抓高中教育成德同城机遇，新开设网班2个，推动新一轮高考综合改革；做强义务教育联盟，推进实验小学与希望小学集团化办学；夯实学前教育基础，完成区二幼搬迁，启动金山幼儿园新建。切实增强文体事业活力，推进文化馆、图书馆（一级馆）、体育中心建设，争取全市赛艇和皮划艇水上项目集训基地落户罗江，举办全区首届运动会。不断完善公共服务体系，做好退役军人服务工作；建成区残疾人托养中心，市儿童福利院主体完工，改造3个乡镇敬老院。做好第三次全国国土调查和第四次全国经济普查。

（三）持续加强社会治理。建设更高水平的“平安罗江”，继续加大扫黑除恶、禁毒防艾专项斗争力度；完善基层“三委一中心”建设；整合“雪亮工程”、数字城管等资源，建成综合应急指挥平台；全力争创全国综治“长安杯”。坚守更高要求的“三条底线”，坚决遏制社会稳定、安全生产、食品药品安全领域重特大事件（故）发生；推动防灾减灾能力和应急救援水平同步提升；建成法律工作服务站10个；争创省级食品安全示范区，全力确保安全形势总体稳定。

各位代表！不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海。做好今年工作，必须从点滴做起、从基础做起，一步一个脚印、一步一个台阶，不断加强政府自身建设，高度重视意识形态工作，全力建设人民满意政府。

（一）建设法治政府。深化法治宣传教育，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，推进“七五”普法和法律“七进”。健全依法决策机制，用好区镇两级政府法律顾问；落实政府重大决策出台前向人大报告制度，开展重大民生事项人大代表票决制度试点；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大建议和政协提案；加大政务公开力度，主动接受民主党派、人民群众、新闻媒体和社会舆论监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

（二）建设效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的“生命线”，着力提高政府部门执行力，制定的政策坚决落实，承诺的事项全面兑现，定了的事情马上就办，部署的工作一抓到底。坚持“精文简会”，向“文山会海”开刀，坚决纠治“文来文去”“会来会往”“表上表下”的沉疴顽疾，让干部腾出更多精力用在干实事上。强化督查问责，用好行政绩效考核“指挥棒”，握紧督查督办“戒律尺”，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。

（三）建设服务政府。坚持群众至上、践行合一、从严从实，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，全心全意为人民服务。加大“放管服”督查、督办、督导工作力度，全面推行“双随机、一公开”监管。弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事、求实效。

（四）建设廉洁政府。持续推进政府系统全面从严治党。严格落实党风廉政建设主体责任，强化政府系统廉政风险防控，加强对精准扶贫、行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购、资金拨付等重点领域和关键环节风险管控。规范财政收支管理，严控“三公”经费，坚持“把钱花在刀刃上”。严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，推进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！艰辛铸就伟业，奋斗创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻省委、省政府，市委、市政府和区委的决策部署，抢抓成德同城化、德绵一体化新机遇，凝心聚力、创优创新，真抓实干、善作善成，“一棒接着一棒跑下去”，为建设美丽幸福新罗江“跑出一个好成绩”！

名词解释

（1）“1234”发展战略：聚焦“一个愿景”，即建设中国幸福家园。坚持“两条路径”，即同城德绵和城乡融合。建设“三个功能区”，即建设德阳北部新区，做优组团式的山水田园城市；建设绵阳科技城产业协作区；建设成德绵都市农业示范区，做实全国休闲农业和乡村旅游示范县“金字招牌”。打造“四张名片”，即体育休闲、职业教育、川菜川剧之乡，为罗江长远发展抢占先机、奠定基础。

（2）黄金十条:指《德阳市罗江区农业产业发展“黄金”十条》（德市罗委办发〔2018〕178号）文件中，支持农业产业发展的十条实施意见。

（3）“七大万亩产业园”：万亩贵妃枣产业园、万亩优质梨产业园、万亩优质柑橘产业园、万亩青花椒产业园、万亩杂交种子产业园、万亩优质蔬菜产业园、万亩水产产业园。

（4）“三乡工程”：能人在乡、市民下乡、企业兴乡。

（5）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（6）“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。

（7）“一核心五半岛七片区”： “一核心”即文化核心，“五半岛”即科研孵化半岛、金融服务半岛、文化创新半岛、运动体育半岛、休闲娱乐半岛，“七片区”即新材料产业园区、电子信息产业园区、装备制造及物流园区、人才公寓综合片区、产镇融合居住区、高端生态居住区、度假娱乐休闲区。

（8）“四化”： 绿化、黑化、美化、亮化。

（9）“四个一流”：编制一流规划、发展一流产业、打造一流园区、提供一流服务。

（10）“四城”：志愿者之城、义务服务之城、礼让之城、温馨之城。

（11）“四大革命”：“垃圾、厕所、污水、彩钢棚”整治“四大革命”。

（12）“八大智库”：党的建设、新型城镇化建设、旅游与文体产业、创新产业、金融服务与创新发展、依法治区、农业农村经济改革发展、社会事业发展和社会保障发展八大新型特色智库。

（13）“农联”：新型农民合作联合社的简称，坚持带动小农户发展原则，通过提供统一的生产服务、经营服务、信用服务等，将小农户统一参与到主导产业的规模经营中来，解决农户生产、流通、金融、保险、政务、生活等服务需求。

（14）“四位一体”：投资人负责产业导入、公共基础设施建设，与地方国企联合开发产业新城，通过开发产生的收益收回地方国企前期投入的征地拆迁、安置等成本并实现盈利的新模式。

（15）“六大指挥部”：民生及文化事业重点工作指挥部、乡村振兴及全域旅游重点工作指挥部、高教职教园区及信访维稳重点工作指挥部、产业新城及征地拆迁重点工作指挥部、城乡环境综合治理及农村人居环境整治重点工作指挥部、交通和城市建设重点项目指挥部。

（16）“雁群效应”：是指大雁群在飞行过程中，每只大雁之间通过相互配合，同心同行，使得整个雁群飞得和谐有序、更高更远，揭示了管理工作中部门行为与全局行为之间的关系：这两种行为是彼此相互影响和相互促进的，全局行为的效能提高离不开部门行为的配合。

（17）“1+3”：紧扣市委“1+3国际领军人才计划”系列政策，制定出台的罗江区《<关于加快人才聚集推进人才驱动发展的实施意见>及科技教育卫计人才培养引进办法》（简称罗江区“1+3”人才政策方案）。

（18）“十免四补助”: 免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按 2.5 万元／人给予补助，对 0 至 6 岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按 3 万元／人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按 5000 元／人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按 700 元／人给予对症治疗补助。

（19）“一江八河”：“一江”指凯江，“八河”分别是：芙蓉溪、秀水河、黄水河、东河(略坪内城河)、深堰、木龙河、子金河、绵远河等八条中小河流。

（20）“医联体”改革：建设以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的医疗资源统筹联动的县域医疗服务体系。

（21）“天使基金”：由德阳市本级、德阳经开区和6个县（市、区）共同出资6000万元，用于助推德阳高端产业、优势产业快速发展，培育、孵化一批具有成长潜力的优质创业项目，鼓励和促进高层次人才落户德阳创新创业。

（22）“园保贷”：四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区（首期试点产业园区23个）开发推出的政策性信贷产品。

（23）“助保贷”： “德阳市罗江区中小微企业助保金贷款”的简称。

（24） “三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

（25）“三书”模式：是指在探索闲置农房使用权规范流转过程中，为了保障双方合法权益采用的“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”模式。

（26）“一主两辅”: 以新材料为主、电子信息产业和装备智造产业为辅。

（27）“5+5+1”: 改造提升装备制造、食品饮料、新型化工、生物医药、绿色建材五大主导产业；集群发展通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保五大新兴产业；大力培育云计算、物联网、人工智能等数字经济。

（28）“承诺制”：指在遵循法律精神的前提下，按照“事前审批”向“事中事后监管”转变的工作思路，企业按照行政机关制定的企业投资项目信用承诺书，以书面形式承诺其将按照相关法律法规、政策文件和标准规定，实施项目建设；承诺在规定期限内达到许可条件，办理行政许可；承诺接受行政机关事中事后监管；承诺接受因失信受到的行政处罚。企业作出信用承诺，行政机关则将行政许可事项后置，并按照承诺书规定的时限和内容，对项目实施监管。

（29）“2+6+N”: “2”是县域乡村振兴规划（2018-2022年）和全域旅游规划；“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划；“N”指各类年度实施方案及重点镇（特色镇）乡村振兴规划、重点村（特色村）建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。

（30）“1+10+N”: “1”是指建设一个区级农村电商综合服务中心，“10”是指建设10个乡镇农村电商服务站，“N”是指建设若干个中心村“电小二”服务点。

（31） “川菜川剧之乡”优质 IP：川菜川剧之乡的优质文化资源发源地。

　

罗江区2018年三个十大完成情况统计表

　

2019年三个十大统计表