罗江县人民政府2016年度工作报告

2016年12月14日李栋同志代表县人民政府向第五届人民代表大会第一次会议作政府工作报告

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席的同志提出意见。

　　四届政府工作回顾

　　过去五年，县四届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、锐意进取，专注发展、攻坚克难，圆满完成了既定目标。2016年，实现地区生产总值98亿元（预计，下同），五年年均增长10.8％；一般公共预算收入3.22亿元，五年年均增长8.8％；全社会固定资产投资五年累计447亿元；社会消费品零售总额五年年均增长14.3%；农村居民人均可支配收入12550元、城镇居民人均可支配收入27130元，五年分别年均增长12%和10.1%。三次产业比例优化为20.2︰58.2︰21.6。县域经济社会快速发展，人民生活水平大幅提升，为建设美丽幸福新罗江奠定了坚实基础。

　　五年来，我们坚持以加快发展为第一要务，经济实力显著提升。工业经济跨越发展。成功创建省级经开区，建成区面积达10.5平方公里，入园企业145家。完成川纤技改升级、迪弗二三期扩建，引进久华信、中航管业、小叶本草等新兴产业。累计技改投资110.3亿元，申报国家专利700余项、创名优品牌4个、地理标志产品1个，建成国家高新技术企业7家。2016年，全县规模以上企业达116家，比2011年增加38家；实现工业总产值259.2亿元，年均增长24.5%。农业产业提质增效。建成贵妃枣、青花椒、蜜柚杂柑等“六大万亩产业示范园”（1），总面积达12万亩。建成省级无公害农产品基地22个，创建知名罗江农业品牌5个。发展重点龙头企业31家，新建专合组织70家。实施高标准农田改造8.8万亩，新（改）建渠系471.8公里，五年粮食总产量63.9万吨。成功创建四川省现代畜牧业重点县。文化旅游繁荣活跃。成功创建白马关4A级景区、香山鹭岛3A级景区。成功举办全地形车锦标赛（罗江站）、山地自行车精英挑战赛等全国性大型赛事，“西部户外运动基地”初具雏形。诗歌节、梨花会、枣子节等特色节会方兴未艾，先后荣获“省级旅游标准化示范县”和“省级乡村旅游示范县”称号。2016年，实现旅游收入18.5亿元，年均增长31.4%。职教产业蓬勃发展。工科院成功升格二本院校，西财天府学院一期工程加快建设。中德汽修学院、四川宝马学院等高校实现联合办学。职教园区建成面积2平方公里，在校师生近3万人。

　　五年来，我们坚持以全域统筹为重要抓手，城乡面貌日新月异。城市改造提档升级。启动天台湖、天泉山片区开发，实施陕西馆巷棚户区改造。建成安平大道东段、秋水伊人路等城市基础设施。按照“一街一树一景”模式，完成万安大道、景乐南路等城市改造升级项目，新建翰林公园、天台湖公园，罗江城市提档升级经验全市推广。城乡统筹推进有力。实施倒湾古镇、五丁谷改造升级，新建五美寨新村聚居点，建成幸福美丽新村62个。组建乡镇城管执法中队，实现城乡一体化管理。完成罗中路、罗绵路等重要城乡干线改造，改建农村道路340.5公里。生态建设成绩斐然。造林5.61万亩，林木覆盖率提升至39.9％。城乡环境综合治理“罗江模式”全省推广。成功创建省“五十百千环境优美示范县城”和4个“环境优美示范镇”、44个“环境优美示范村”。大力整治工业污染和农业面源污染，实施利森水泥厂降氮脱硝工程，关停环境污染企业4家。

　　五年来，我们坚持以改革创新为活力源泉，政务服务优质高效。综合改革纵深推进。完成农林、卫计、经科等10个单位机构合并。创新建立中介机构遴选库，探索规下政府投资项目“入库备选、随机抽取”的发包模式，创新政府投资审计“监管分离”模式，获省市高度评价。创建“项目代建”“村民自建”（2）机制。推进农村土地多权同确，完成土地承包经营权确权颁证。颁发德阳市首个不动产登记证。政务服务持续优化。建成政务服务大楼和电子政务服务大厅，实现296项审批事项和服务职能高度集中、网上服务。推行“容缺预审”（3）并联审批制度，建设项目审批时限从105天缩短为48天。率先推行“五证合一、一照一码”（4），完成全市首个“五证合一”颁证。完成镇、村便民服务平台规范化建设。开放创新势态良好。五年累计引进项目272个，其中亿元以上项目37个，实现到位资金239亿元。“银企合作”支持创新、“校企合作”支持创新、“院企合作”支持创新不断加强，“大众创业、万众创新”持续深化，建立创业担保贷款贴息制度和大学生创业补助专项资金，兑现创业培训补贴111万元、创业补贴147万元。建成工科院大学生创新创业基地。

　　五年来，我们坚持以改善民生为最终目的，发展成果全民共享。脱贫攻坚成效显著。建成精准扶贫产业园16个。“股权量化”扶贫模式获国家发改委《改革内参》采编。实现19个市级贫困村退出，4570户、10009名贫困对象脱贫。公共服务持续增强。建成保障性住房4199套，实施农村危房改造979户。城镇登记失业率控制在4.1%以内。成立邻里乡亲互助会137个，帮扶9000余人次。发放各类社会救助资金3.1亿元。城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达97.6%、99.1%。成功创建省级卫生县城。医保异地结算稳步推进。义务教育均衡发展通过国家督导评估，中高考成绩全市领先。社会治理能力提升。村民议事制度被中改办《改革案例选编》采用。农村三资管理模式全市推广。建成省级安全社区7个，五年来无重特大安全生产事故发生。见警率显著提升，县公安局被评为全国优秀公安局。群众安全感满意度测评连续6年位居全市第一、全省前列。

　　五年来，我们坚持以制度建设为根本保障，作风效能大幅提升。民主法治稳步推进。全面落实“三重一大”记实制度（5），建立基建联席会、项目整合会、拆迁联席会等民主决策机制。建立合同审查备案制度，健全公共资源交易制度，法律顾问制度常态推进。办理人大代表建议322件、政协委员提案577件，首次办理满意率均达98％以上。廉政建设效果明显。深入开展“群众路线”“三严三实”“两学一做”等活动。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”。经责审计、离任审计落实到位，重点领域监察审计持续加强。严肃财经纪律，“三公”经费大幅压减。作风效能显著提升。贯彻落实首问责任、限时办结、责任追究三项制度，规范行为、理顺关系、明确责任、强化落实，机关作风切实转变，行政效能广受赞誉。

　　此外，人武、群团、统计、残联、档案、地方志、外侨、民宗、保密、气象等工作都取得了新成绩。

　　回首五年的辉煌历程，我们深切感受到：

　　——五年的辉煌，得益于我们始终坚持党的领导。过去五年，我们不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署，以高的标准、严的要求、实的作风，推动罗江经济社会跨越发展。

　　——五年的辉煌，得益于我们始终坚持实事求是。过去五年，我们坚持一切从实际出发，辩证分析罗江县情，科学研判发展形势，在实践中探索、在探索中创新、在创新中传承，创造了罗江速度，沉淀了罗江经验，取得了丰硕成果。

　　——五年的辉煌，得益于我们始终坚持主动作为。过去五年，我们坚定“干、实干、巧干、马上干”的执行力，树立赶超跨越的雄心壮志，勇于追求更高目标、善于开拓发展思路、主动扫清发展障碍，形成了干事创业的浓厚氛围。

　　——五年的辉煌，得益于我们始终坚持艰苦奋斗。过去五年，我们继承和发扬一代又一代罗江建设者的优良传统，吃苦在前、享受在后，敢于拼搏、甘于奉献，在顺境中执着、在逆境中坚守，攻克了一道又一道难关，镌刻了一座又一座丰碑。

　　——五年的辉煌，得益于我们始终坚持团结奋进。过去五年，我们齐心协力、众志成城，以团结出战斗力，以团结出凝聚力。每一段征程的厚积薄发，每一座高峰的成功攀越，都离不开县人大、县政协的关心支持，全县干部群众的同心同向，社会各界的鼎力相助。

　　各位代表，五年风雨，我们携手共济；五年辉煌，我们合力铸就！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些突出问题。一是发展仍处于初级阶段，总体水平不高，经济总量小，产业结构还不合理。二是瓶颈制约突出，影响加快发展的诸多短板依然存在。三是财力紧张，公共资源配置不到位，与群众期盼还有一定差距。四是干部艰苦创业精神有所淡化，开拓创新意识有所减弱，机关作风有待进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　五届政府的奋斗目标和主要任务

　　今年，是罗江复县20周年。二十年来，罗江走过了拼搏奋进、赶超跨越的历程，实现了由镇到县的“华丽转身”。当前，站在撤县设区的历史新起点，面临同城德绵的历史新机遇，肩负跨越发展的历史新使命，我们务必高位求进、奋力攻坚，谱写罗江经济社会发展的新华章。

　　五届政府工作的总体思路和目标是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，认真践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”和市第八次党代会、县五次党代会要求，抢抓成德绵创新改革示范和罗江撤县设区重大历史机遇，打造“活力之城”“繁荣之城”“合作之城”“美丽之城”“幸福之城”，建设美丽幸福新罗江。到2020年，实现地区生产总值150亿元，一般公共预算收入4亿元，全社会固定资产投资累计完成580亿元，社会消费品零售总额突破33亿元，农村居民人均可支配收入20400元、城镇居民人均可支配收入42000元，三次产业结构调整为14.7︰67.8︰17.5，县域综合实力再上新台阶。

　　——突出全面创新发展，建设“活力之城”。以知识创新为先导，吸纳培养创新人才，建设人才小镇，优化人才服务，推进“人才驱动力”创新。以制度创新为保障，深化行政审批等重点领域改革，持续优化政务服务，创一流政商环境,推进“环境驱动力”创新。以产业创新为基础，加快建设产业园，支持新材料、装备制造、生物医药等新兴产业发展，推动经开区创建高新区，推进“产业驱动力”创新。

　　——突出统筹协调发展，建设“繁荣之城”。加快产城一体进程，推进县城与经开区、白马关景区、职教园区有机融合，构建城市经济产业协调发展格局，实现产城相融。建设川西特色历史文化商业街区，打造罗江的“宽窄巷子”，实施棚户区改造，推进城市新区建设，拓展发展空间，构建现代化城市建设体系，实现城区新老交融。打造特色小镇，推进幸福美丽新村建设，完善交通路网，提升通达能力，构建城乡共建机制，实现城乡共荣。

　　——突出开放融合发展，建设“合作之城”。在撤县设区中加快同城德绵，以承接德阳城市功能外延为突破口，推进“多规合一”，实现“规划统筹”。完善经开区功能配套，优化企业投资环境，紧密对接德阳装备制造产业和绵阳科技产业，实现“产业同链”。实施德罗干道及其连接线工程，对接第二城市干道，配合新成绵高速建设，融入成德绵路网主骨架，实现“交通同网”。加强对外开放，主动对接成德绵发达地区产业转移，积极承接成长性好、附加值高的新兴产业项目，实现“利益同享”。

　　——突出全域绿色发展，建设“美丽之城”。加强生态养护，加快实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施大规模绿化罗江行动，实现“生态秀美”。大力推进国家级生态镇村建设，支持企业技改节能，鼓励开发利用新能源，发展绿色产业和循环经济，实现“发展富美”。深化城乡环境综合治理，推动生态文明在发展中保护，在保护中发展，让罗江的天更蓝、地更绿、水更清、城乡更加美丽，实现“人居和美”。

　　——突出共建共享发展，建设“幸福之城”。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年率先实现全面脱贫，更加关心低收入群体和困难群众的生产生活，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，稳步提高最低生活保障标准，构筑健全的保障体系。深化医疗改革，建立“三统一”的“医联体”（6），推行“大众创业、万众创新”，全面消除“零就业”家庭，完善收入分配制度，切实缩小收入差距，推进义务教育均衡发展，构筑均衡的服务体系。深化“村民自治”“民主法治”，强化安全生产，建设“平安罗江”，构筑民主的治理体系。

2017年工作安排

　　2017年是新一届政府履职的第一年，做好各项工作至关重要。2017年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值108亿元，增长10％左右；一般公共预算收入3.48亿元，增长8％；全社会固定资产投资100亿元；规模以上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%；农村居民人均可支配收入13800元，增长10％左右；城镇居民人均可支配收入29300元，增长8％左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内。为此，我们将重点抓好以下五个方面工作。

　　一、实施“产业升级”工程，按下县域经济提档升级的“快进键”

　　做强工业，推动综合实力大提升。加快实施“中国制造2025”（7），推进产业专业化、集群化。支持迪弗电工、迪怩司等优势企业加快发展，推动久华信、科雷特等新兴企业建成投产，金山工业园发展新材料、电子信息、装备制造三大主导产业，城南工业园发展生物医药、农副产品精深加工两大主导产业。优化产业结构，提升园区品质。新建青红路二期、青新路二期等5条园区道路，打通中华路、红玉路等主要干道，完善园区交通路网。实施园区“四化”（8），提升园区形象。“一企一策”妥善处置“僵尸企业”，清理闲置土地75亩，利用闲置厂房5000平方米，提升园区质效。抓好生产要素协调，切实帮助企业解决用地、融资、配套等问题，支持劲达电子新三板上市，帮助更多企业争创名牌产品和驰名商标，提升园区服务。加快中物孵化园、高品光电等重大项目建设，完成工业项目竣工投产10个、新进规上企业10家，提升园区规模。

　　做优农业，促进现代农业大发展。加快特色种养殖业向有机、高端领域迈进，新增优质果林面积3000亩，创建“三品一标”（9）认证农产品20个，推动农业品牌化。加大新型农村经营主体培育力度，新发展家庭农场20家、专合组织10个，推动农业市场化。加快国家级种子基地县建设，实施新盛、鄢家、略坪、调元四个镇3200亩高标准农田改造，建成2.6万亩杂交油菜制种基地，保证粮食总产量稳定在12万吨以上，完善道路、水利等基础设施，提升机械化水平，推动农业集约化。加快打造以鄢回片区为核心的“乡愁记忆”农业公园，推出白马关-蟠龙、鄢家-新盛、调元-金山三条精品乡村旅游线路，加快发展农村电商、创意农业，推动业态多元化。

　　做活文旅，培植经济发展新优势。加快白马关整体开发打造，争创国家5A级景区，实施“体育+旅游”战略，丰富ATV全地形车、山地自行车、户外拓展等业态，建设“西部户外运动基地”；支持香山鹭岛温泉开发，配套完善基础设施，建设乡村别墅区，形成两极支撑，搭建全域旅游框架。深入挖掘三国蜀汉文化、调元文化、乡愁民俗文化资源，推出彰显魅力、亮点纷呈的系列主题活动，鼓励乡镇兴办各具特色的乡村旅游节会，丰富全域旅游业态，构建多点联动格局。引入社会资本开发东方伊甸园项目，增添旅游元素，完善服务体系，提升集聚效应。实现年接待游客350万人次，旅游收入20亿元，铸就全域旅游品质。

　　做大职教，打造现代服务业新亮点。加快推进工科院二期工程。建成西财天府学院，实现2017年秋期师生入驻。积极争取四川职业技能辅导中心、西翔航空职业技术学院等3个项目签约落地，打造占地10平方公里，承载10所高校、10万师生的国家高等职教综合改革试验区。充分利用院校优质资源，加强校地合作，促进产校相融、城校相融，拉动餐饮、住宿、商贸等生产生活性服务业纵深发展，推进通讯、影视、物流等现代服务业快速崛起。

　　二、实施“城市转型”工程，打好撤县设区同城德绵的“攻坚战”

　　统一规划，在同城发展上做文章。全面完成撤县设区，借力省市政策保障，推动罗江新区发展。加快推进县城、经开区、白马关景区、职教园区等重点区域“多规合一”。充分发挥罗江比较优势，弥补德绵城市功能短板，统筹规划城市建设、基础配套和产业布局，主动承接德阳城市功能北延和绵阳产业配套外迁，推进罗江城市南进和经开区北拓。做好德罗干道及其连接线开工前期准备工作，实施G108线金山至绵阳段“二改一”（10）工程，打通“德-罗-绵”城市快速通道，加快同城德绵。

　　塑造品质，在城市建设上下功夫。推动城市景观升级和基础设施配套，实施景乐北路改造等22个城市提档升级项目。实施职教园区桥梁及过河管网工程、滨河路秀水河段道路工程等10个重大城市建设项目。完成宁安街公共住房配套基础设施工程。启动钢板弹簧厂、奎星阁棚户区改造基础设施配套建设。推进凯悦广场建设，打造新兴城市商业集聚区。加快职教新区、天台湖新区、周家坝新区、高铁新区建设，构建“一城多区”的现代化城市格局。

　　精心打造，在城乡统筹上求突破。加快建设金山特色人才小镇，全力打造白马关特色旅游小镇，实现服务园区和聚集人才有机联动，观光旅游与扩大消费相互促进，提升服务承载能力。加快中心小城镇建设，扩大城镇规模，沿主要交通干线优化新村布局，新建10个幸福美丽新村，打造成德绵统筹城乡示范走廊（罗江段），提升聚集带动能力。改造城乡连接道路62公里，改（扩）建农村道路120公里，建成“四好”农村公路省级示范县，升级城乡路网体系，提升城乡通达能力。

　　提升底蕴，在生态宜居上见实效。推进“一江三河八岸” （11）总体打造，启动凯江上下游生态湿地建设，划定城镇集中式饮用水源保护区。加快建设森林公园，打造绿色景观走廊，彰显“城市韵味”。建设五大主题公园（12），完善城市功能配套，实施城市绿化、亮化、美化、净化工程，加强城乡环境综合治理，以景区化标准打造县城，提升“城市气质”。推行城市规范化、精细化、数字化管理，加强文明执法和科学执法；深度发掘城市文化内涵，打造历史文化街区，增强文化张力，提升公民素质，锻造“城市灵魂”。

　　三、实施“开放合作”工程，绘制全域开放协作发展的“新蓝图”

　　优化服务打造新环境。行政审批做“减法”，依法规范审批。建成行政审批局，全面集中154项行政审批事项，实现行政审批“一章办结”。政务服务做“加法”，推行项目秘书代办制，动态管理“三项清单”（13），探索试点工程领域“多评合一”“联合验收”新模式，实现“双随机、一公开”（14）监管方式全覆盖。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，解决“准入不准营”难题，在发展路上多立路标、少设路障。探索“互联网+政务服务”改革，完善电子政务大厅功能，打通县、镇、村政务服务网络，加快信息互通互认、开放共享，实现办事流程多走网路、少跑马路。

　　招大引强取得新成效。围绕新材料、电子信息、装备制造、生物医药、农副产品精深加工五大主导产业，坚持招商选资，紧盯新一轮产业资本扩张和转移动向，瞄准资本活跃、潜力巨大、民资密集的重点区域，突出世界500强、中国500强、民企500强，集中精力主攻具有市场竞争力、行业领航力、产业带动力的龙头项目，引进一批新兴产业和总部型企业。全年力争新引进项目70个，协议引资80亿元，到位资金70亿元，实现中物红宇等项目签约落地。

　　对外交流实现新突破。深化与中国城市生态研究院、省城乡规划设计院、省国防科工办、成都市城乡统筹委、德阳建投、德阳产投等单位战略合作，借智借力推动罗江发展。突出与成绵合作交流，积极对接城市规划、产业规划、交通规划，加强区域协作，加快融入成德绵半小时经济圈。鼓励支持企业参加“中外知名企业四川行”“万企出国门”等活动，加强对接重点区域，开发优质资源、集聚高端要素、抢占市场先机，扩大“罗江产”影响力，提升“罗江品牌”竞争力。

　　项目建设取得新进展。研究政策支持方向，提高项目设计水平，加大项目争取力度，包装储备一批。强化项目调度和监管，健全项目推进机制，实行数字管理、挂图作战，开工推进一批。持续加强重点项目全程跟踪和后续服务，凸显项目拉动作用，竣工投产一批。全年实现重大政府性投资项目新开工49个、竣工24个，重大社会投资项目开工40个、投产25个。

　　四、实施“创新引领”工程，点燃创新驱动激发活力的“主引擎”

　　增强改革发展动力。抓住成德绵创新改革加快推进的有利契机，充分发掘罗江潜在优势，突出问题导向、需求导向，准确把握改革大局、主动融入全面创新。探索建立试错、容错、纠错机制，在区域开放合作、军民产业融合、高端人才引进等重点方向先行先试、大胆探索，赢得主动、占得先机。做好供给侧结构性改革“加减乘除法”（15），纵深推动“放管服”（16）改革，引导资源向品质有保障、产品有市场的企业倾斜。加大农村综合改革、财税体制改革等重点领域改革力度，激发加快发展活力，实现改革成果共享，努力打造全面创新改革示范。

　　搭建协同创新平台。加快推进孵化园、双创中心、中试基地、总部经济建设，支持迪弗建“四川省企业技术中心”，打造产业示范园，搭建企业创新平台。鼓励科技企业、科研院校集体攻关核心技术，推动工科院与德国宝马汽车学院深度合作、共同研发，搭建院校创新平台。紧密对接成德绵创新体制机制，加快推进罗江深度融入科技创新体系，实现借力发展、共享共赢，搭建区域创新平台。

　　构筑人才聚集洼地。加快建设“人才小镇”，设立“人才奖励专项基金”，落实人才引进政策待遇，吸引高层次人才聚集。完善经开区基础设施和生活配套，构建人才引得进、留得住、用得好的新局面。探索多元化人才聚集模式，适应市场经济和人才社会化发展要求，加快智力引进、智力借入、业余兼职、人才创业和人才派遣，建立柔性人才引进机制。

　　加大金融扶持力度。加强金融生态和社会信用体系建设，鼓励和规范融资性担保公司、小额贷款公司发展。强化“政银企”合作，引导商业银行创新金融产品和金融服务，支持战略性新兴产业、中小微企业发展。增强农村金融服务保障功能，增加有效信贷投放，加大金融扶持“三农”力度。加强与德阳建投合作互融，增加授信额度，扩大融资能力。完善投融资管理机制，持续推行助保贷、园保贷、应急转贷（17），规范拨改租、PPP（18）等项目融资新模式。

　　五、实施“幸福和谐”工程，吹响民生福祉全域共享的“集结号”

　　把社会事业发展好。推进26个扶贫产业园建成见效。落实19个精准扶贫政策，完成17个市级贫困村退出，1135户、2160人脱贫的年度任务，率先实现全面脱贫。加快推进公立医院综合改革，探索推行医用耗材、试剂统一集中采购。建立覆盖城乡的医疗卫生体系，提升公共卫生服务质量，强化重大疾病综合防控。统筹城乡教育资源，均衡发展义务教育，建成罗江县第二幼儿园。建成全民健身中心，推动文体事业加快发展。

　　把人民群众服务好。推进土坯房改造、农村危房改造。加快拆迁安置点建设，完成金山、万安、御营拆迁安置点建设及分配。鼓励小微企业吸纳各类劳动者就业，推动大众创业、万众创新，大力支持工科院等高校大学生创新创业和农民工返乡创业，全年新增就业岗位1800个，农村转移劳动力62000人。实施城乡居民医保并轨，实现参保率达97%。完善城乡最低生活保障制度，畅通社会救助渠道，鼓励社会力量参与社会救助。

　　把社会大局维护好。扎实推进安全生产，加快白马关镇、蟠龙镇国家级安全社区建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化平安创建，深入推进“主动警务战略”，强化社会治安防控，严厉打击违法犯罪行为。加强民主法治建设，加快依法治理进程，做好法律援助，推进社会公平正义。提高社会治理现代化水平，建立完善矛盾纠纷调处化解机制，畅通诉求渠道。

　　政府自身建设

　　科学施政，增强竞争力。始终保持争先进位的工作劲头，敢于创新突破，敢于铁肩担当，以智慧的办法破解发展难题，以创新的思路化解遗留问题，以科学的决策求解民生课题。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。运用法治思维推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。坚持会前学法，严格执行基建联系会、项目整合会等民主决策制度。

　　为民执政，增强感召力。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“民有所呼、我有所应”。牢固树立宗旨意识，把群众关心的食品、就医、就业、教育等实事热点，作为政府工作的出发点和立足点，解决群众最迫切的问题，拉近政府与人民的距离，建设人民满意政府。

　　高效理政，增强执行力。为政之要、贵在执行，执行之要、贵在高效。提高决策执行力，确保政令畅通。千斤重担人人挑、人人头上有指标，做到接受任务不找借口，执行任务不怕困难，完成任务不打折扣。严抓效能监察，严格绩效评估，让吃苦者吃香、为担当者担当。

　　廉洁从政，增强免疫力。把党性修养作为政府干部的“必修课”，把廉政勤政作为政府工作的“生命线”。深入贯彻十八届六中全会和省市县全会精神，严守《准则》《条例》规定，扎实推进廉政建设。加强对重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和日常管理，严肃查处违法乱纪和损害政府形象的行为。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”。倡俭治奢、诚实守信，牢固树立廉洁政府形象。

　　各位代表，同城德绵为罗江发展注入了强大动力，撤县设区为罗江跨越开辟了广阔天地，这是时代赋予我们的重大历史使命。让我们在中共罗江县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，百倍用心、千倍用力，为建设美丽幸福新罗江而努力奋斗！

名词解释

　　（1）“六大万亩产业示范园”：万亩现代生态观光农业产业示范园、万亩青花椒示范园、万亩“西蜀柚乡·云岭果海”示范园、万亩贵妃枣示范园、万亩稻菜（菌）轮作-种养循环示范园、万亩杂交水稻制种示范园。
　　（2）“项目代建”“村民自建”：
　　“项目代建”：指依法通过招标、委托等方式，选择专业化的项目管理单位（即代建单位），负责政府投资项目管理和工程建设管理，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。
　　“村民自建”：由政府投资农村中小型公共基础设施项目建设，引入当地村民主体要素参与，并形成参与机制的一种新型建设方式。
　　（3）“容缺预审”：项目基本审批条件具备、申报材料主件齐全，即使其他条件和申报材料暂缺，只要申请人在承诺时间内将暂缺材料补齐，便可先予以受理审批。
　　（4）“五证合一”“一照一码”：
　　“五证合一”：将企业分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记程序，改为一次申请后，由工商行政管理部门核发一个营业执照，并在此基础上整合社会保险登记证和统计登记证。
　　“一照一码”：通过“一窗受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。
　　（5）“三重一大”记实制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。
　　（6）“三统一”“医联体”：
　　“三统一”:统一行政管理、统一资源配置、统一社保结算。
　　“医联体”:有效整合医疗资源，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、镇卫生院组成的一个医疗联合体，解决百姓看病难的问题。
　　（7）“中国制造2025”：中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
　　（8）园区“四化”：绿化、美化、亮化、道路黑化。
　　（9）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
　　（10）“二改一”：二级公路改建为一级公路。
　　（11）“一江三河八岸”：“一江”即凯江，“三河”即秀水河、垒水河、黄水河，“八岸”即凯江两岸、秀水河两岸、垒水河两岸、黄水河两岸。
　　（12）五大主题公园：翰林公园、天台湖公园、挂榜山公园、童山公园、天泉山公园。
　　（13）“三项清单”：
　　“权力清单”：政府及其部门依照法律法规的规定可以行使的职权范围内的具体权力事项的目录。
　　“责任清单”：政府及其部门必须履行的法定职责范围内的具体责任事项的目录。
　　“效能清单”：政府及其部门为实现一定的行政目标，采取的提高效率、优化服务的措施。
　　（14）“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
　　（15）“加减乘除法”：做好加法，加快精品名优培育工程，补齐技术、人才、产品三大短板。做好减法优化供给结构，坚决削减过剩产能，妥善处置“僵尸企业”，科学管控土地供应，构建高端业态、高效低碳的供给结构。做好乘法增强供给能力，引导构建产业技术创新联盟，充分发挥科技、金融等“乘数效应”，推动供给水平“几何式提升”。做好除法完善供给环境，把审批事项减下来，把不合理收费取消掉，缩小供给成本这个“分母”，扩大供给效率这个“分子”，推动形成大众创业万众创新的良好环境。
　　（16）“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务 。
　　（17）助保贷、园保贷、应急转贷：
　　“助保贷”：“罗江县中小微企业助保金贷款”的简称。
　　“园保贷”：四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区（首期试点产业园区23个）开发推出的政策性信贷产品。
　　“应急转贷”：由市、县两级财政共同筹集2亿元，其中市政府出资1亿元，各县（市、区）政府和德阳经济开发区管委会共同出资1亿元，用于支持符合国家产业政策，具有较好市场前景和生产经营正常、人民银行征信系统无不良记录的企业应急还贷，不能用于固定资产投资或其他用途。贷款银行续贷后，用款企业必须立即归还应急转贷资金，不得滞留企业账户或转往其他账户。
　　（18）拨改租、PPP模式：
　　“拨改租”模式: 通过政府与企业签订基础设施项目租用协议并支付租金的市场化行为，构建项目现金流，从而将非经营性项目转化为准经营性项目。
　　“PPP”模式：PPP（Public—Private—Partnership）模式的简称，也称PPP融资或者PPP，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
 

罗江县2016年三个十大完成情况统计表

 罗江县2017年重点抓好的三个十大统计表

责任编辑：信息办