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中共德阳市罗江区委关于巡视整改进展情况的通报

发布时间: 2018/12/29 15:03:23 被阅览数: 3594 次 来源: 中国共产党德阳市罗江区委员会

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  按照省委统一部署,201866日至75日省委第七巡视组对德阳市罗江区开展了巡视。2018730日,省委巡视组向罗江区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布
 
  一、坚决扛起政治责任,抓实落细巡视整改工作
 
  (一)提高政治站位,切实强化整改自觉。区委坚持从树牢思想认识、提高政治站位入手,731日、821日、920日、930日,先后召开4次常委(扩大)会,组织区四套班子领导集中学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和指示精神、新修订的《党章》《巡视工作条例》等党内法规、巡视反馈会议精神和巡视反馈意见,研究部署整改落实工作,在思想上、行动上不断增强抓好整改落实的政治自觉和政治担当。730日、829日,区委先后两次在全区干部大会上对落实巡视整改作工作动员和部署推进,全区各级干部进一步提高了政治站位,真正从思想上重视起来、统一起来,把巡视整改落实作为当前的一项重要政治任务抓紧抓实抓好。828日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,常委班子对巡视反馈问题照单全收,班子成员结合工作实际认真分析根源症结,开展批评和自我批评,查找整改过程中的薄弱环节,体现了坚决抓整改、抓落实的责任担当和态度。区人大、区政府、区政协党组也分别按要求召开了巡视整改专题民主生活会,找短板、查症结、添措施、抓整改成为区级领导干部的普遍共识和自觉行动。
 
  (二)统筹安排部署,压紧压实整改责任。区委主动承担起巡视整改主体责任,区委书记主动扛起巡视整改第一责任人责任。巡视反馈后,赓即成立由区委书记为组长的巡视整改工作领导小组,为便于更有力统筹协调抓好整改工作,将办公室设在区委办。巡视反馈第二天,区委常委会即研究制定《整改任务分工方案》,将巡视反馈的六大方面18个问题细化为六大方面47个具体问题,制定了问题清单、任务清单、责任清单,逐项逐个明确牵头区领导、责任部门和整改时限,要求一手抓整改具体措施方案制定,一手抓反馈问题的整改。各牵头区领导认真履行牵头责任,召集牵头部门、责任单位,主动对标对表,逐一研究制定具体整改措施,并且对确定的每项整改任务进行了再研究、再分解、再细化,将每个步骤、每个环节的工作明确到单位、落实到人头。824日,形成出台全区的整改措施方案,制定整改措施125条,对整改事项实行动态管理、对账销号,确保巡视整改全方位、无死角。
 
  (三)从严督查督办,有力推动整改落实。区委始终坚持严字当头、实字托底,认真履行抓整改落实的主体责任,先后共召开10次常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、书记办公会,专题听取整改落实进展,研究解决遇到的困难问题和推进措施,确保一步一个脚印地推进、实打实地整改。区委、区政府主要负责同志逢会必强调巡视整改工作,先后召开7次专题会对整改过程中出现的新情况、新问题及时研究部署,制定解决办法。对每个问题的整改落实情况,建立牵头区领导一周一研究、两周一报告、一月一小结机制,确保整改任务抓实抓细抓出成效。由区目督室牵头对整改落实工作全程督导,对每个节点、每项任务落实情况进行跟踪问效,对整改成效逐项核查核实、检查验收,确保每项反馈问题整改见人、见事、见物,做到件件有落实、事事有效果827日、914日、917日,区目督室牵头先后3次对29个责任单位47个问题巡视整改情况督导督查督办,有力推动了整改任务措施落实。
 
  (四)坚持举一反三,努力拓展整改效应。区委把巡视整改落实作为补短板、强弱项的重要契机和有力抓手,在解决问题抓整改的过程中,统筹推进、集中发力,以点带面、举一反三,结合学习宣传贯彻习近平总书记视察四川重要讲话精神、省委十一届三次全会和市委八届七次全会精神,认真梳理出亟需解决的三大观念、六大作风问题,盘点改革发展稳定各方面工作的差距不足,制定了树立目标导向、压实责任、优化环境、强化督查的四大强力推进工作落实的举措,区委全会据此审议通过了《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》。同时,坚持解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度,盯准重要决策部署、重点领域改革、重大项目建设,用制度的形式把整改成效固定下来,区委先后研究制定了涉及党的领导、纪律规矩执行、意识形态、基层党建、全面从严治党、干部管理、作风建设、人才引进、脱贫攻坚、产业培育、招商引资、财务管理等六大方面的20项制度办法,建立起了深化整改、堵塞漏洞、规范工作的常态化长效化机制。
 
  二、盯住问题分类施策,逐条逐项狠抓整改落实
 
  (一)党的全面领导方面
 
  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实。
 
  (1)关于思想武装引领不足的问题
 
  整改情况:一是全方位改进宣传讲学方式,做到政治理论学习全覆盖、全知晓。结合学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省委十一届三次全会精神等,在各级中心组、党委(党组)会议集中学习深入研讨基础上,区级领导干部带头深入基层面向群众开展理论宣讲,从全区优选29名优秀讲师、15名基层传习员组成宣讲团深入到机关、乡镇、社区、农村、企业、医院、学校等宣讲240余场次,举办党员干部专题培训班14期培训党员干部2000人次,编印《德阳市罗江区党员干部应知应会要点辑录》3000册,《罗江手机报》开辟理论宣讲专栏摘录时事政治理论要点每天发给全区3000余名机关事业单位人员。二是以赛竞学、以考促学、以学促行,做到入脑入心、融会贯通。通过罗江·先锋在线网络平台,开展网上知识竞赛测试20188组织全区党员干部举办电信杯党员新党章知识竞赛。建立定期政治理论测试制度,编制了6360题的理论测试卷,每年定期开展理论学习测试,对不及格者通报批评、提醒谈话。从20186月开始,要求在学习笔记中谈学习体会的内容不少于50%,并纳入中心组学习年度考核细则,6月开展了上半年理论学习和意识形态工作专项督查,随机检查科级以上领导干部学习笔记,将督查情况在上半年全区中心组学习交流会上通报。三是对于巡视谈话中发现个别干部对五位一体总体布局、四个意识一问三不知的问题,区委书记和区委组织部部长先后对其进行了提醒谈话,要求其深刻反思,作出书面检讨,对其重新进行了闭卷政治理论测试,要求所在单位党组深刻反思在履行党建主体责任上存在的不足,并责成所在单位对所有干部职工加强政治理论学习教育。区委组织部已将推进全区干部政治理论测试常态化、制度化,把测试结果纳入对干部的日常分析研判,并作为考核评价、选拔任用的参考。
 
  (2)关于学用结合不到位,落实新发展理念有差距的问题
 
  整改情况:一是深入开展大学习、大讨论、大调研活动,强化活动的结果运用。举办全区科级干部读书班5期,围绕罗江如何落实新发展理念,开展研讨400余场次,收集整理意见建议300余条,由区领导牵头组成21个调研课题组深入开展大调研4个调研课题被列为市重点课题。省委办公厅《工作情况交流》(第6期)和《每日要情》(第143期)刊载了罗江产业新城开发建设的经验做法。731日,区委一届二次全会通过的《关于贯彻市委八届七次全会精神全面推动高质量发展的决定》和《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》,是罗江落实新发展理念、运用三大活动成果的生动体现。二是认真总结宣传学用结合典型案例。把加强宣传引导贯穿三大活动始终,综合运用理论宣讲、媒体宣传、社会宣传、文艺宣传等手段,以大宣传引领大学习,以大宣传促进大调研,营造出持续浓厚的活动氛围,推动活动在基层扎根。把推介展示全区落实新发展理念先进典型作为重要工作抓紧抓实,增强全区干部想发展信心,形成比学赶超良好氛围。三是将学用结合,落实新发展理念纳入日常工作督导检查,采取月小查、季度查、年度考的方式,定期对各级各部门学用结合、落实新发展理念的情况进行督导检查。采取随机抽查的方式开展月小查季度查,每月抽取一至二个单位,对其落实新发展理念的情况进行督导检查;同时将学用结合情况纳入年度中心组学习考核中,对各镇各部门学用结合情况进行全面考核,以考核推动学用结合,推动新发展理念的全面落实。年底,区委常委会分别专题听取各分管领导所分管的部门2018年工作亮点及2019年工作目标情况汇报,目的就是促使各级各部门学用结合、创新突破、奋勇争先。
 
  (3)关于区域经济发展相对不足,新的经济增长点培育不够,产业结构不合理的问题
 
  整改情况:一是合理布局产业。重点发展金山工业园,主要发展军民融合产业,争创四川省军民融合发展示范园区;支持和推动城南园区企业技改提质,主要发展生物医药、食品加工产业,争创省级农产品加工示范园区。二是聚力发展支撑产业。以军民融合为主攻方向,围绕市委明确罗江重点发展的新材料、电子信息材料产业和全市“5+5+1”重点产业,坚持高标准定位,推动产业集群化发展。大力支持四川玻纤等现有龙头企业加强研发,延伸产业链,形成产业集群。89日,全国唯一的玄武岩中试项目正式点火,围绕四川玻纤已集聚3家配套企业。三是坚持不懈招大引强。紧盯高大上项目,在资源配备、政策配套上予以重点倾斜,优化营商环境,强化要素保障,落实各项优惠政策,积极引进优质且符合产业规划的大型项目入驻工业园区。截至目前,全区新签约项目46个,协议引资222亿元,其中:10—30亿元3个,30亿元以上项目1个;西博会上签约项目24个,协议引资120.1亿元,数量和规模均居全市前两位。20181-11月,税收增幅达28.95%,在经济下行压力背景下,罗江产业发展呈现出良性的高增长态势。
 
  (4)关于人才引不来、留不住的问题比较突出的问题
 
  整改情况:一是制定出台人才新政。7月出台了《关于加快人才聚集推进人才驱动发展的实施意见》,对科技创新、教育、卫计等各类人才就培养、引进、管理提出了90新政二是实施招才引智行动。畅通校园直聘、硕博直引、带编引进等招引渠道,赴外招才引智3次。实施人才回引计划,2018年从区外回引人才8人,8月面向区外公开遴选39名机关公务员(参公)、事业人员,现正在办理调动手续。三是完善系列人才激励机制。20188月以来,先后组织开展罗江名师”“罗江名医”“罗江工匠评选,激励各行各业人才干事创业。坚持区领导联系专家人才制度,对所联系人才做到三必访:生病住院必访、生活遇到困难必访、思想存在顾虑必访。四是建立1000万元人才基金。对符合条件的高素质人才(团队)、对罗江发展作出重大贡献的优秀人才进行奖励。2018年以来,已有895人(团队)得到奖励,最高奖励金额达到300万元。
 
  (5)关于抓发展、创牌子、争示范、追求品牌效应的工作缺乏后劲和可持续性,虎头蛇尾现象比较突出的问题
 
  整改情况:针对抓发展、创牌子、争示范、追求品牌效应的工作缺乏后劲和可持续性的问题,20188月以来,全面清理创建的示范和品牌,逐一对照示范创建要求完善后续跟进措施,真正发挥示范和品牌创建对相关工作的引领带动作用。成立重点工作推进大会战领导小组,由经验丰富、善协调、威信高的区领导牵头成立了民生及文化事业、乡村振兴及全域旅游、高教职教园区及信访维稳、产业新城及征地拆迁、城乡环境综合治理及农村人居环境整治、交通和城市建设等6大重点工作和重点项目指挥部,六大指挥部以全新的授权、决策运行机制推动全区重点项目、重点工作大会战,着力在机制上解决重点工作协调难、进度慢、后劲不足等问题。同时,成功承全市乡村振兴大会现场会,前期具有罗江特色的农村人居环境治理、村民自治、农联、农业特色产业发展等成功经验得到进一步深化、提升和推广。
 
  (6)关于招商引资中存在急功近利倾向,对招引企业考察论证不充分,签订合作协议不规范的问题
 
  整改情况:2017年以来,区委在处理多起前期因招商引资项目考察不充分、签订协议不规范等问题产生的新问题矛盾时,痛定思痛,于201711月责成区投促局牵头研究制定招商引资规范办法,经多次区委书记专题会议研究和区政府常务会、区委常委会审定,于2018626日出台了《全面加强和切实规范招商引资工作方案》,对招商引资全过程进行了规范。一是加强项目信息审核。建立三横三纵专家咨询智库,完善三问三诊项目核查程序,健全项目引进预审机制,全方位核查目标企业资产信息、经营状况、资产负债等详细信息,为项目引进把好第一关。二是严格开展项目考察。将实地考察作为项目引进必备程序,考察前做好考察方案,考察中细致核查企业情况,考察后及时提出承接意见,为区委区政府项目决策提供参考。三是规范协议签订程序。严守投促局初审、法制办审查、投审会审议的协议审核程序,规范一二三产业项目牵头单位归口签约程序,切实防范化解投资风险。四是强化招商业务培训。围绕招商考察、协议起草、项目跟踪、政策分析等专题,7月以来开展定向培训20余次,全面提升专班成员综合素质。五是坚持高、精、尖、特、新标准,严把项目准入关口,将亩平税收6万元作为硬性条件,不降标准、不滥竽充数。
 
  (7)关于在企业未按协议完成投资进度的情况下,仍然为企业兑现财政补助资金的问题
  整改情况:一是逐一梳理。区委、区政府责成经开区、投促局等部门对13家企业签订的投资协议进行了全面梳理,建立整改台账,分类制定了整改措施,针对5家企业当初签订协议不规范、约束条件不明确等现象,积极与企业进行沟通协商签订了补充协议。两次向8家未达投资进度的企业发送《退款通知书》,召开了退款座谈会,逐步对所涉资金予以追回。二是建章立制,切实规范招商奖补行为。印发了《全面加强和切实规范招商引资工作方案》,对招商引资准入评估、协议签订、投资双方责权利、奖补政策兑现、违约约束条件等系列程序进行了规范,细化了招商引资企业奖补资金审核认定程序,严格按照亩均最低6万元综合贡献标准兑现执行产业奖补政策。
 
  (8)关于园区土地、资产闲置较为严重,一些公司拿到土地并获取政府各项补贴后长时间没有开工建设的问题
 
  整改情况:针对闲置土地严重的问题。一是经清理,园区有3家公司未按照土地出让合同的约定按时开工建设,造成3宗土地闲置,根据《闲置土地处置办法》的相关规定对3宗国有建设用地进行了处置,因政府原因闲置1宗,协议有偿收回土地面积22.79亩;因企业原因闲置2宗,依法无偿收回土地面积207.14亩。二是启动司法程序,聘请律师团队,已完成前期相关资料证据的收集整理工作,将依法追回前期企业为履行投资协议兑现的优惠政策资金。三是督促园区其他企业履行协议约定。多次约谈园区其他已签投资协议公司负责人,要求其履行义务,按照约定尽快投产。
 
  针对闲置资产严重的问题。经清理,园区存在闲置资产74万平米,通过大力招商引资,已完成闲置资产转租53.3万平米;闲置及不良资产37宗,已盘活不良资产21宗。针对剩余少量暂未盘活的闲置土地,罗江经开区管委会正在积极帮助寻求合作伙伴,以出租厂房的形式予以盘活。同时,我区对新引进企业项目扶上马,送一程,积极帮助遇到经营困难的企业渡过难关。截至目前,通过引入新企业项目购置盘活闲置厂房等资产,为园区困难企业寻找到合作伙伴,为园区发展注入新的活力。
 
  2.贯彻落实中央、省委决策部署不够有力
 
  (9)关于防范化解金融风险意识和能力不够强的问题
 
  整改情况:一是制定债务风险化解方案,明确目标任务。8月,区政府制定了《防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》和《政府性债务和隐性债务风险化解方案》,明确存量债务化解目标和措施,做到两个不突破两个下降:政府债务余额不突破省财政厅下达的年度债务限额;债务率指标不突破风险预警线,力争到2020年将债务率控制在合理水平,债务率不超过100%;新增或有债务余额逐年下降,力争到2022年,除依法担保的外债之外的或有债务基本消化;隐性债务待上级部门明确口径后进一步清理核实,锁定存量,确保隐性债务余额逐年下降,从2018年起用510年化解不规范隐性债务。二是制定分年度偿债计划,稳妥有序化解债务。对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等政府债务,纳入预算管理,确保按时还本付息,2018安排预算6300万元偿还政府债务本息。2018—2020年每年安排适当资金用于化解或有债务。对隐性债务在全面摸清底数基础上由国有平台公司筹集资金偿还,区财政根据财力情况逐年安排预算资金用于承担负有支出责任的隐性债务偿还。三是严格项目审批,严控新增债务。927日,印发了《进一步加强财政性基本建设资金管理的办法》,规范了财政性基本项目建设资金来源范围、使用原则、项目审批程序、资金拨付程序及监督管理机制,对没有资金来源或没有指定融资平衡方案的项目不予审批。
 
  (10)关于政府借贷透明度不够,违规举借债务的问题
 
  整改情况:20183月,区委、区政府责成区财政局积极筹集资金,分别及时偿还了借款。自20174月以来,区委、区政府建立债务风险防控长效机制,从严规范举债方式、严控新增债务,完善债务管理制度,大力实施了投融资体制改革,推行平台公司转型升级和实体化运作;聘请第三方审计机构厘清了财政与平台公司的债券摘取;制定了《德阳市罗江区防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》《德阳市罗江区政府性债务和隐性债务风险化解方案》,对融资行为进一步规范,进一步规避债务特别是隐形债务的发生。从20174月至今,没有违规举借一笔债务,同时偿还历史形成的债务3亿余元。
 
  (11)关于保障和改善民生工作不够得力。对一些群众有期盼的民生问题重视不够、投入不足,如农贸市场、停车场、公共厕所等民生配套工程建设还存在差距。城镇民生配套工程建设存在差距,城市规划建设水平不高,城区管网布局缺乏统筹,雨污分流管网不完善,部分乡镇未按要求建成污水处理站的问题
 
  整改情况:一是加快城市规划编制,提升城市规划建设水平。目前,《德阳市罗江区镇村体系规划和城市总体规划》已基本完成,《罗江旧城区控制性详细规划》已完成初步成果,201812月底前专家评审,《罗江中心城区地下管线综合规划》及《罗江海绵城市专项规划》已提交成果,《罗江区城南片区、河东片区控制性详细规划》已完成,规划进一步优化完善了农贸市场、停车场、公共厕所等民生配套工程。二是因地制宜解决农贸市场、公厕、停车位不足的问题。在城东片区及城北片区合理布局农贸市场的选址。新开发的楼盘要求开发商必须按人口密度配套公厕,新建的1788商业广场、凯悦广场及城南农贸市场均配套建有公厕。在有条件道路两旁规划增设路边停车位,鼓励引导城中心商用地下停车场和居民区专用停车场对外开放、错时共享。三是加强城区管理。成立市政日常巡查小组,严查未经许可随意开挖道路行为,引导和规范企业铺设管线按照相关流程进行。四是对城区内的雨污水管网进行调查摸排。制定了雨污水管网分流专项实施方案,逐年对城区存在问题的管网进行改造,解决污水处理厂出水溢流的问题。五是加快乡镇污水处理站建设。新盛、慧觉、御营镇正在开展基础工程施工工作,除蟠龙镇打围未完善之外,其余乡镇打围工作基本完成,场站方案设计已经完成,正在征集乡镇及相关单位意见,然后交项目中心评审,配套管网正在修改方案;城南工业园污水处理厂正在开展选址论证工作。
 
  (12)关于保障和改善民生工作不够得力。在医疗机构、学校等民生配套工程建设还存在差距的问题
 
  整改情况:一是在医疗卫生方面。深化全省唯一的医院集团改革,重点在医保基金支付模式、影像检验设施提升共享、医疗质量服务控制、妇女儿童医院服务能力提升、医养结合等方面提升效能和业务水平。区内3家县级医院、6家乡镇卫生院影像信息实现互联互通。邀请省级以上专家培训10余次。建立了罗江区医养结合中心即老年康养护理院。二是在教育方面,组织专班加快推进幼儿园、小学新增改建工作,实验小学改扩建预计20197月完成、9月投入使用,区二幼已于201810月竣工。将区三幼、新盛镇幼儿园、鄢家镇幼儿园、金山一小改扩建项目、城区义务教育学校、特教中心迁建等教育项目纳入了罗江十三五规划,分步启动实施。
 
  (13)关于执行上级决策部署存在打折扣搞变通现象。存在上级要求涉农项目地方要配套25%左右的资金,因区财政资金紧缺就搞假配套,致使在执行上级决策部署时缩水走样。存在执行国家征地补偿政策不到位问题,未及时兑现两补费用6000余万元,未落实农转非及社保安置1300余人的问题
 
  整改情况:一是转变观念。进一步树牢四个意识,站在讲政治的高度,坚决摒弃地方本位主义,拔掉对地方有利的就执行、不利的就打折扣搞变通的病根。完善制度。制定了《涉农项目资金配套管理办法》《进一步加强财政性基本建设资金管理的办法》,进一步加强项目及资金管理,拓宽资金来源,多渠道筹集资金,确保地方配套资金落实到位,专款专用。三是严格执行。20185月,以财政采购公开招标方式确定征地地块的打桩放线中介机构。目前已完成征地地块放线打桩工作并由镇村在范围图上签字确认,现正进行地块的补偿面积确认,解决面积争议问题。待补偿面积确认后,进行补偿费用计算并向区政府申请资金,签订协议,进行补偿费兑付。
 
  关于未落实农转非及社保安置1360的问题。经核实,罗江区应社保安置1036人,201711月,应社保安置的人员中656人以批准征地时间的缴费标准一次性趸缴职工养老保险费,所需保险费已全部缴清。另外380人已纳入参保范围,因已在单位参保等原因个人自愿放弃一次性趸缴,以后以个体人员身份继续参保的,政府按政策给予补助。应农转非安置的1112人中,除参加职工基本医疗保险的人员外,从2019年起均由区政府全额代缴,纳入城乡居民基本医疗保险。
 
  3.执行民主集中制不够严格
 
  (14)关于三重一大制度执行得不好,有的大额资金使用未经常委会集体研究的问题
 
  整改情况:一是区委常委(扩大)会组织区四套班子成员认真学习三重一大事项制度和新修订完善的区委常委会议事制度,进一步强化了区委书记和班子成员的规则规矩意识。二是2018824日及时召开区委常委会议研究审议通过了通融公司大额资金使用的事项。三是制定并严格执行《罗江县国有企业投资监督管理暂行办法》,500万元以上重大投资事项报区委、区政府集体研究审批。
 
  (15)关于一些部门和乡镇党委(党组)会存在民主氛围不浓,议事规则不严谨,非党员参与表决等问题的问题
 
  整改情况:一是区委书记对存在个别党员领导干部在党组会上不按照一把手末位发言制要求先定调’”的单位党组书记进行了约谈,要求对问题进行整改,按照党风廉政建设责任制相关要求进一步健全相关制度。区纪委对该单位纪检组进行了约谈,要求严格按照三重一大相关制度,加强监督,发现问题要及时提醒、及时纠正。区委620日出台《德阳市罗江区三重一大廉政风险管理办法(试行)》,718日组织全区各镇各部门开展《党组工作条例》、《地方党委工作条例》和三重一大决策规范专题培训,规范各镇各部门党委(党组)工作。三是加强对三重一大风险防控的日常监督检查力度。7月,区纪委综合派驻组随机抽查了2个镇、2个区级部门共4个单位的三重一大事项廉政风险防控工作发出《督查通报》1期,点名通报了3方面问题。四是建立长效机制。要求全区各镇各部门按照《党组工作条例》和《地方党委工作条例》结合实际修订党委(党组)决策事项议事规则,对涉及三重一大的相关内容分别进行细化明确,建立权限清楚、内容规范、程序规范的三重一大议事决策制度和相应的配套管理制度。各级纪检监察组织要安排专人现场对同级党委(党组)三重一大决策过程的监督记实,定期或不定期开展监督检查。
 
  (二)党的建设方面
 
  4.党建工作责任制履职不够到位
 
  (16关于区委对党建工作投入的精力不多,专题研究不够深、不够细的问题
 
  整改情况:一是深化认识,强化考核。将党建工作作为区委中心工作,放在重中之重的位置,与业务工作同安排、同部署、同督促。对履行党建责任不利的单位和人员考核实行一票否决二是区委常委会定期研究党建重点难点工作。巡视反馈意见后,区委常委会已研究党建工作议题5个。三是充分发挥区委党建领导小组的作用。于201854日召开了区委党建暨基层组织建设工作领导小组会议,计划年底前再召开一次。以后每年至少召开2次区委党建领导小组会议。四是每月初制定党建工作任务清单。由区领导不定期对分管区级部门落实情况进行督查指导,带头抓好党建责任落实;月末下发落实党建责任自查提示单,督促各级党委(党组)抓好各项党建重点工作的开展。五是采取以会代训的方式加强对党务工作者业务能力培训,增强各级党委(党组)抓党建促业务服务大局的认识和能力。
5.对意识形态工作重视不足
 
  (17)关于行动上迟缓滞后。省委和德阳市委分别于201512月、20168月下发贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制有关文件,区委直到20171月才研究制发贯彻落实具体措施的问题
 
  整改情况:20169-12月区级领导班子换届,区委在研究制发贯彻落实党委意识形态工作责任制具体措施上的确存在时间滞后的问题,对此区委进行了认真的反思和自查,进一步深刻学习领会意识形态工作的极端重要性,区委宣传部认真梳理了在意识形态工作领域存在的疏漏短板,制定了整改措施。区委持续强化对上级意识形态工作要求的学习贯彻,及时传达学习上级文件精神,及时研究安排部署有关工作。2017年以来,区委常委会传达学习中央、省委、市委重要会议精神及决策部署等120余次(议题),专题研究意识形态工作10余次(议题)。向党员区领导和各镇各部门党委(党组)印发意识形态工作提示单220份,辅导读本1000本。
 
  (18关于落实党委意识形态工作责任制不到位的问题
 
  整改情况:一是20186月开展巡视以来,区委常委(扩大)会议先后4次研究意识形态工作,在思想意识和行动上不断强化加深区四套班子成员和法检两长加强意识形态工作的自觉。二是创新工作方法,完善意识形态工作提示和述职制度。每年年初向区领导、各镇各部门党委(党组)印发《贯彻落实意识形态工作责任制提示单》,明确意识形态工作责任,要求把意识形态工作单列一个方面纳入年终述职报告进行专项述职。2018年的意识形态工作责任制提示单已经逐项按照区领导分工分别印发至每个区领导和各镇各部门党委(党组)。三是完善监督考核机制。在年终述职前,全面检查区级领导干部读书笔记和述职报告,随机抽查科级领导干部读书笔记和述职报告。2018年将意识形态工作列为年度重点单项目标考核工作,考核分值由0.5分增加到5分,并将意识形态工作作为干部选任和党员干部评优评先的硬指标
 
  (19)关于阵地建设存在薄弱环节。区委没有按照《党委党组网络意识形态工作责任制》要求配备专兼职网络评论员和网络宣传员,网络舆情监测缺乏有效技防手段。村(社区)文化室、文化站、农家书屋等使用率低,没有发挥意识形态窗口效用的问题
 
  整改情况:一是建立网宣骨干队伍。以省网络评论员系统为基础,要求各镇、各单位至少明确1名正式党员干部作为专(兼)职网络评论员和网络宣传员,目前全区已明确73名。二是整合舆情监测资源,提高网络舆情监测技防手段。整合区信息办、区网信办和区公安分局网络安全保卫大队力量,成立网络舆情监测工作小组,搭建网络舆情监测工作协调机制,形成工作合力,实现资源共享。三是做实基层文化阵地。开展乡镇综合文化站文化基础设施情况摸底调查工作,以文化站(室)提档升级为契机,进一步完善文化站(室)管理制度,增添新设施,设置文化宣传栏,实现文化站(室)错时延时开放。将农家书屋和新时代传习所相融合,9月在鄢家镇星光村打造乡村振兴•新时代传习所开展我的书屋,我的梦少年儿童阅读系列实践活动,发挥基层文化阵地窗口作用
6.党的组织建设存在短板
 
  (20关于民主生活会质量不高。班子民主生活会批评与自我批评氛围不浓,点问题避实就虚、避重就轻,多数是结合分管工作谈希望提建议的问题
 
  整改情况:一是828日召开了区委常委班子巡视整改专题民主生活会。会前,区委书记逐一找区委班子成员谈心谈话,常委班子成员之间也开展了谈心谈话,充分沟通,坦诚相见;认真组织学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步统一思想认识。会上,班子成员之间提出的互相批评意见中肯到位,见人见事见思想,只讲思想认识不讲工作建议,开出了辣味,达到了团结同志、推动工作的目的。区人大、区政府、区政协党组也分别按要求召开了巡视整改专题民主生活会,区级领导班子带头整改。二是96—18日开展组织工作半年督查,分5个督查组对10个镇和32个区级部门近3年民主生活开展一次回头看,对发现的问题及时整改。三是区纪委监委、区委组织部将对各级各部门年底召开的民主生活会进行严格把关,使民主生活会的质量不断提高。
 
  (21)关于谈心谈话制度落实不到位。区级领导开展谈心谈话不够经常化,谈工作多谈思想少,集体谈话多,个别交流少,谈话没有互动,形式大于内容的问题
 
  整改情况:一是区级领导干部带头开展了深刻的谈心谈话。在区委常委班子巡视整改专题民主生活会召开前,班子成员围绕省委巡视反馈问题,区委书记和常委班子成员、常委班子成员互相之间,按照既谈工作也谈生活,既谈成绩也谈问题,既提要求也听想法的要求进行了深刻的谈心谈话。二是定期开展谈心谈话工作。严格按照中央、省委、市委有关工作要求,定期组织开展领导干部谈心谈话,及时掌握了解谈心谈话工作开展情况。三是提高谈心谈话质量。根据不同谈话对象的具体情况确定谈话内容,事前制定谈话方案、拟定谈话提纲,有针对性的进行谈话。谈心谈话中,既注重工作也注重感情,既注重要求也注重听意见、听心声,增进谈话之间的互动。通过前期领导班子之间谈心谈话活动,进一步凝聚了共识,全区政治生态进一步优化。
 
  (22)关于不按要求建立党组织。团区委、区科协、区妇联、区总工会4个单位长期只建立1个联合党支部,党建活动开展受各单位工作安排影响较大,直到20183月才分别单独建立党支部的问题
 
  整改情况:团区委、区科协、区妇联、区总工会等四个单位起初因每个单位党员普遍不足3人达不到成立党支部的要求,为加强党建工作建立了联合党支部,存在各单位达到成立党支部要求而长期没有单独成立党支部的问题。201831日区直机关工委召开第一季度工作例会,研究决定撤销群团支部,分别成立区科协、区总工会、区妇联、团区委4个党支部,均召开了党员大会选举产生了支部书记,按照相关规定开展支部活动,彻底解决了因各单位工作安排打抵造成支部活动开展不及时,效果不明显的问题。下一步,区直机关工委将通过建立健全工委委员定期参加指导口内党组织活动、开展全区机关党组织书记党建述职评议、季度督查等方式抓实机关党建,有效解决机关党建灯下黑问题。
 
  (23关于党费缴纳不规范。有的党员领导干部半年缴纳一次党费,有的由办公室人员代扣代缴党费的问题
 
  整改情况:一是严格规范党费缴纳。利用每月主题党日活动,要求区级领导干部带头每月本人主动缴纳党费,严禁长时间一次缴纳或别人代扣代缴党费。二在全区范围内开展党费收缴自查工作。区委组织部对各镇各部门党费收缴情况进行全面摸排,对不按时缴纳党费的单位进行提醒。由区领导所在支部督促其带头按时缴纳党费,通过微信、支付宝、现场拍照等形式确保缴纳党费留痕。三举办党务工作者业务工作专题培训会,组织学习党费收支的相关规定。四是规定每月最后一个星期五作为支部的主题党日活动日和党费缴纳日。区委组织部结合党建工作季度督查,对党员按月缴纳党费情况进行抽查,对党费缴纳不规范的党员,进行提醒谈话。五是规范程序。区委组织部在收取党费时,要求各单位上报缴费清单和缴费明细,便于查看党员领导干部是否按期缴纳党费。
 
  (24关于农村党建组织建设力度偏弱。村(社区)组织经费保障不足,村干部后继乏人,党员队伍老年化严重,村两委党员文化程度不高,能力偏弱,先锋模范作用发挥不明显的问题
 
  整改情况:一是着力解决经费保障不足的问题。区委组织部会同财政局等相关部门,计划将村监委会工作经费从村级办公经费中单列,在8万元//年预算的基础上,今后年度预算时足额保障村监委会工作经费。二是加强村级后备干部队伍建设,起草了三荐三考双践双评村级后备干部培育实施方案,审定后印发实施。201811月启动了面向社会公开遴选10名村级党组织书记后备干部工作,拓宽村级后备干部来源渠道。三是深入实施各领域发展党员六个专项计划,抓好培养教育、扩大积极分子队伍工作,为党员队伍注入新鲜血液。2018年计划新发展党员107名,其中35岁及以下人数占30.8%,高中以上文化程度占64.5%,截止目前已发展党员71名。以后每年度发展的党员35岁以下的不低于30%,高中以上文化程度的不低于65%四是扎实开展村两委党员文化程度调研,针对学历提升情况进行专项调查,鼓励村两委干部进行在职教育,并积极对接区内高校,有针对性的开展与农业农村发展相关的培训。
 
  (三)全面从严治党方面
 
  7.关于落实两个责任不严不实的问题
 
  (25)关于区委存在管党治党偏松偏软的现象,对干部违纪问责惩处不严,案件查处的震慑警示作用发挥不充分;个别领导干部对本单位干部管理不严格,甚至帮犯错误的领导干部找纪委说情。执行党纪宽于国法;对纪检监察干部队伍监督管理存在疏漏的问题
 
  整改情况:一是强化主体责任落实,切实杜绝管党治党偏松偏软现象发生。将党风廉政建设和反腐败工作作为从严治党的关键抓手,在目标绩效考核中提高比重;区委常委会每季度坚持专题听取区四套班子党组书记和各乡镇党委书记履行党风廉政建设主体责任的情况汇报,并定期专题研究党风廉政建设议题;区委书记在中心组学习会、干部大会、所在支部党员大会上定期讲廉政党课或对党风廉政建设提出要求。2018年以来,党风廉政建设目标考核分值提高到12%2017年为10%),区委常委会专题研究党风廉政建设议题15次,区委书记作廉政专题党课或讲话20余次。二是加大对查处案件通报曝光的力度。20186月底以来,发出违反中央八项规定精神典型案例通报1期、侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例通报2期,共通报问题816人。三是拟定了《德阳市罗江区受处分人员日常教育、管理和任用工作办法(试行)》,明确了对受处分人员的日常教育、管理和监督工作的职责、方式方法等事项。四是按照《监督执纪工作规则》及《省纪委案件质量评查标准》对2013年以来的案件进行全面梳理,未发现其他有执行党纪宽于国法的情况。五是细化责任,推行三项清单。建立责任清单,明责有界;建立履责清单,全程有痕;建立提示清单,追责有据。将党风廉政责任制工作纳入重要议事日程,做到三同时。区委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作,区委书记每季度专题听取履行党风廉政建设主体责任情况汇报,针对苗头性问题及时开展谈话提醒。六是坚持纪在法前,纪严于法。深化运用四种形态。重点用好第一种形态,紧扣抓早抓小,对苗头性、倾向性问题和反映的一般性问题,运用批评教育、谈话函询、民主生活会说明等方式,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。七是严格执行《中国共产党问责条例》,将严肃追责问责,作为推动责任落实的重要方式,要聚焦主责主业,严格履职尽责,以严格的问责倒逼责任落实,为重大决策部署得到贯彻落实提供纪律保障。发挥纪律审查的震慑作用,开展常态化警示教育。常态化开展现场听审明纪法活动,将党章党规党纪作为党校和党委(党组)理论学习中心组的必修课,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。常态化开展警示教育,将区级领导、区级部门和乡镇一把手及其家属纳入教育范围。实行新提任科级干部任前考廉,把好纪律关,以考促学、以考促廉、以考促用。八是坚持打铁必须自身硬,刀刃向内。针对纪检监察干部监督工作实际,明确监督重点对象、重点领域、重点事项,列出纪检监察干部权力负面清单,以专业眼光紧盯业内人士,严格监督管理,加强经常性提醒教育,将工作纪律监督前置。加强与干部的思想交流和沟通,关注干部八小时以外的生活状况,加强对干部及家庭的人文关怀,净化纪检监察干部的社会圈、生活圈、朋友圈。九是严格按照省纪委《关于对打听、干预纪律审查情况实行登记报告的实施办法(暂行)》,对打听、干预纪律审查情况的进行登记,并按照线索管理有关规定,进行分类处理。保障党员干部监督权,对干扰妨碍监督、打击报复监督者的,对侮辱诽谤陷害他人的,都要依法严肃处理。
 
  (26)关于“‘一岗双责落实不到位。少数区委班子成员主动履职、带头履职的意识不强,履行主体责任调门高、行动少,执行相关制度态度不端正不严肃的问题
 
  整改情况:区委书记专门对一岗双责落实不到位的三名区级领导干部进行了谈话提醒,三名同志均能够主动认账,对存在的主动履职、带头履职意识不强等问题进行了深刻反省,并作了书面检查。具体整改情况如下:一是区委书记要求其他班子成员按照工作分工,严格落实一岗双责要求,切实担负起职责范围内的党风廉政建设领导责任,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,要认真对照年初制定的责任清单,认真撰写本人每季度履行主体责任报告和述责述廉报告。编印了《党风廉政建设主体责任相关政策规定汇编》,并发到每位区委班子成员手中,让每个领导熟悉掌握并贯穿始终三是加大追责问责力度。通过两个责任动态监管平台加大对各单位报送本年度履行党风廉政建设主体责任清单的检查力度,对出现照抄照搬、复制粘贴的两名干部进行了谈话诫勉。四是配合市纪委对我区2018年以来落实党风廉政建设主体责任情况进行专项督查,随机抽查了4个单位落实主体责任情况。今后每半年开展一次落实党风廉政建设主体责任情况的专项督查,通过督查发现问题及时提醒整改,倒逼责任落实到位。五是运用好两个责任动态监管平台,加强对上报资料的严格审核,同时,坚持每季度对平台运行情况开展监督检查,及时通报相关问题,加大对录入资料真实性的抽查力度,发现问题严肃追责问责。六是办好《阳光问廉》电视节目,节目聚焦党员领导干部作风、群众关心关切的热点焦点、区委区政府中心工作等内容,通过暗访曝光、分管区领导上台接受现场质询的方式,进一步压实主体责任,推动作风大转变,责任大落实,问题大整改。七是严格责任追究。严格落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,对领导班子、领导干部不履行党风廉政建设主体责任的,依纪依法实行问责,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位实行一案双查,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关领导责任。
 
  (27)关于从严治党责任传递层层递减。对村级党风廉政风险点研判不深入、措施研究不多,村委监委会监督有薄弱环节,村组干部违规违纪时有发生的问题
 
  整改情况:一是开展清风行动•2018”,全区93名纪检监察干部全覆盖走访127个村(社区),变上访为下访,收集问题线索56条,意见建议908条,对收集的问题线索召开专题研判会,并进行深入调查核实。二是探索监察权向基层延伸,区监委向各镇派出监察室,按照授权对村(社区)监督委员会纪律性监督职能进行指导,充分发挥村(社区)监督委员会基层监督触角作用。三是编印了《党风廉政建设主体责任相关政策规定汇编》,树牢党政领导班子成员主体责任意识。四是20187月修订了《党组织和党员干部负面清单》。对照六大纪律开出负面清单,为所有党组织和党员领导干部划清纪律红线”“底线五是贯彻落实中办、国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》精神,建立健全村监委会管理办法,进一步明确细化村监委会职责、任务、运行规则、监督方式,完善细化监督的具体内容和流程,使监督内容和工作流程化科学化,在实践操作起来更接地气,更符合当地实际。
 
  (28)关于纪委落实监督责任存在欠缺。区纪委跟踪监督不深,对已出现过违纪的重点人员跟踪防控不到位,同样的人、同样的问题重复发生。区纪委三转工作滞后,2017年底还在参加部分议事协调机构,直到20185月还退出议事协调机构50的问题
 
  整改情况:一是拟定了《德阳市罗江区受处分人员日常教育、管理和任用工作办法(试行)》,明确了对受处分人员的日常教育、管理和任用工作的职责、方式方法等事项。二是坚持挺纪在前,履行好监督专责。深化运用四种形态。重点用好第一种形态,紧扣抓早抓小,对苗头性、倾向性问题和反映的一般性问题,运用批评教育、谈话函询、民主生活会说明等方式,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是坚持有案必查。强化违纪问题性质、时点、影响及悔过认错表现等分析研究,准确运用政策策略,精准分类处置。增强谈话函询严肃性,实行函询回复采信告知,接受谈话函询的党员领导干部必须在民主生活会上作出说明。对谈话函询情况严格抽查核实,防止敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织,从严从重处理边谈边犯、边询边犯的人员。四是加强日常监督,进一步压实派驻组的监督责任。把驻在部门一把手A级风险岗位人员以及受处分人员作为监督重点,对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。五是严肃党内政治生活。着力加强对严肃党内政治生活措施落实情况的监督检查,发挥监督执纪的综合效果,使受处分的党员干部珍惜组织的教育挽救,深刻汲取教训,更加严格约束自己、更加自觉努力工作。六是充分发挥派驻探头作用,加强对受处分人员所在党委(党组)的监督和对受处分人员的提醒,不定期开展谈心谈话,了解受处分人员的思想动态,帮助受处分人员树立改正错误的信心。七是515日印发了《关于区纪委监委退出相关议事协调机构的通知》,对区纪委参加议事协调机构情况进行进一步清理,清理退出50个,实际工作中,按照上级要求区纪委从2014年起陆续退出相关议事协调机构,实际并未参与有关工作,目前区纪委参照上级纪委参与的有24个。
8.“四风问题人仍有突出表现
 
  (29)关于文山会海现象明显的问题
 
  整改情况:一是在改进会风上。72日印发了《严格精简规范会议集中精力推动工作落实的办法(试行)》,对会议数量、会议规格和会议质量、会议纪律等方面均予以明确,坚持减少会议数量、少开会,控制会议规模、开小会,提高会议效率、开短会,严肃会议纪律、正会风,进一步增强会议实效。二是在改进文风上。印发了《关于严格精简文件切实改进文风的通知》,提出了严把数量关、严把规格关、严把责任关、严把文风关、严把篇幅关5条措施。目前,全区各级、各部门高度重视,文风会风得到有效整治,会议和文件得到明显简减,增强了工作实效,降低了行政成本。
 
  (30)关于一些干部担当精神不足。区委、区政府有的班子成员不敢大胆决策,习惯将责任和矛盾上交;一些职权范围内可以决定的事项,也要提交党委常委会、政府常务会研究;一些干部存在当老好人、太平官的现象,缺乏开创精神,敢闯敢冲的劲头不够;少数部门工作中相互推诿,瞻前顾后,怕承担风险的问题
 
  整改情况:一是区委书记与班子成员开展经常性谈心谈话,谈思想、摆工作,遇到重大事项共同研究商讨对策,班子主要负责人和班子成员共同担责,消除部分党政班子成员后顾之忧。二是党政班子成员实行大分工负责制,要求班子成员对分管重大工作要充分研究形成成熟工作方案后,给党政主要负责人做选择题,不能只出填空题。成立重点工作指挥部,向指挥长充分授权决策,促使各级领导担当作为。三是严格执行区委常委会、区政府常务会议事规则,议题会前经区委办、区政府办主任和区委书记、区长层层把关,不符合议事规则的议题一律不提交会议研究。四是坚定不移推进干部思想大解放。深入开展贯彻落实省委十一届三次全会、市委八届七次全会和区委一届二次全会精神专题培训,96—7日分期分批对全区360多名科级领导干部集中轮训。731日区委全委会审议通过了《关于进一步解放思想改进作风狠抓落实的决定》,深入查摆当前罗江区干部在思想上、作风上、落实工作三大方面、六大作风存在的问题,制定9条具体可行的整改措施。五是鲜明以干成之事评价干事之人用人导向。拟定了《关于进一步鲜明以干成之事评价干事之人选人用人导向的实施办法》,坚持四优先一提拔的干部选用原则,把项目建设、招商引资、信访维稳、脱贫攻坚、援藏援彝和急难险重六个一线作为培养、发现和使用干部的主战场、主阵地,激励干部担当作为。六是完善考核评价办法。按照一诺一访三述三评考核评价办法筹备年中述进展述职测评大会,下一步将强化考核评价结果运用。综合运用监督执纪四种形态,对不作为、乱作为、不担当的干部严肃追责。七是贯彻落实好容错纠错机制,激发干部干事创业激情。拟定了《德阳市罗江区容错纠错实施办法》,区委组织部按照回归森林计划,规范受处分干部再次启用程序,正向激励干部担当作为。
 
  (31)关于违反中央八项规定、省委省政府十项规定精神的问题仍有发生的问题
 
  整改情况:巡视反馈意见后,区委立即向涉及的区直机关单位反馈了问题,要求严格按规定整改。各单位高度重视,召开了问题剖析反思会,开展了自查自纠,对巡视中反馈的问题有关情况向区委做了书面说明,对违规发放的补贴均进行了严格清理,并制定了问题整改方案和建立了长效机制。一是违规滥发津补贴问题,涉及的各相关单位均立即针对问题逐一梳理,提出整改措施并进行全面彻底整改,没有政策依据的均已停发,超发的、不符合规定按要求核实清退。进一步完善管理制度,加强对财务人员的教育管理,坚决杜绝类似情况的发生。二是针对个别单位涉嫌违反八项规定的问题,区纪委已对该问题线索进行初步核实,下一步将根据初核结果启动追责问责程序,追究相关责任人责任。三是规范值班费标准。1011日,区财政局在全区2019年预算安排会上,明确了全区机关事业单位值班费和和加班费每月发放标准。四是1025日区政府办制定印发了《关于进一步严肃财经纪律加强财经管理的通知》,对津补贴发放、公务接待、公务出差、公务用车、会议、培训、工会会费等10项机关单位财务项目管理进行了规范。五是开展常态化监督检查。区纪委会同财政、审计、工会等部门,将监督检查落实中央八项规定、省委省政府十项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,扭住不放、寸步不让,管出习惯、化风成俗。六是将违反中央八项规定精神情况作为区委巡察重点,适时组织开展专项巡察。全面分析评估作风建设情况,密切关注四风新动向、新表现,列出问题、任务、责任三张清单,提出新办法新对策,防止回潮复燃。七是对违反中央八项规定精神案件坚决做到发现一起,查处一起,通报曝光一起。办好阳光问廉电视栏目,聚焦违反中央八项规定、四风等突出问题,通过突出问题导向、曝光问责、回访整改等方式,层层传递压力。
9.选人用人工作不严格不规范
 
  (32关于对少数干部的任用在导向上有偏差的问题
 
  整改情况:一是待机改方案确定后,下一步由区委组织部对涉及的干部提出交流调整意见提请区委常委会审定。二是进一步鲜明以干成之事评价干事之人用人导向。拟定了《关于进一步鲜明以干成之事评价干事之人选任用人导向的实施办法》,突出事业为上,以事择人,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。三是加大干部选拔任用监督。强化动议阶段审查力度,提前审查干部档案、提前查核干部监督信息,建立干部提拔任用负面清单,开展纪委监委、政法委、编办、审计局等职能部门大联审,在调整使用更加谨慎细致,避免类似情况再发生。四是结合区委、区政府重点工作加强科级领导班子分析研判。扎实开展谈心谈话,掌握干部思想动态,做好对干部的引留,保持干部队伍的稳定。
 
  (33)关于履行程序不到位,执行制度不严格的问题
 
  整改情况:一是关于无具体比选人选的问题。2014年实施新修订干部选拔任用工作条例以来,罗江区认真落实干部调整动议有关规定,对动议职位均提出了比选人选,并在一定范围内进行了酝酿。但是,由于工作人员疏忽,未及时将比选人选情况装入动议资料。下一步,将严格按照有关要求,对拟任人选进行综合比选,加大对工作人员的培训,及时收集归档相关资料。二是关于区纪委未按规定分阶段召开常委会议集体研究相关人选的问题。经核实,区纪委按规定程序分阶段召开了区纪委常委会研究相关人选。在提交资料时,由于考察组工作人员不熟悉考察工作程序,导致在公示期满研究任职请示时,将会议召开时间错误地写成了考察第一天时间。下一步,区委组织部将采取业务培训、督查指导等方式,加强对各单位干部选任的业务指导,规范选人用人程序。三是关于个别镇长任职不满3年进行职务调整、部分单位党政职务分设,没有事前征求德阳市委组织部意见的问题。由于罗江公务员编制偏少,加之干部外调数量增多(2016年以来外调正科级干部15人),导致部分单位主要负责人岗位空缺,才从乡镇镇长中挑选调任。经清理核实,区委组织部在每次干部调整之前均认真核查干部档案,对在乡镇任职不满3年确需调整的,之前均征求了市委组织部同意。下一步,认真贯彻落实《德阳市科级领导干部选拔任用工作报告办法》,严格落实干部选拔任用工作有关事项请示报告制度。四是关于“20182月区委常委会研究干部任免事项,存在讨论决定任免职务多于动议任免职务的问题。经核实,工作人员在撰写动议件时重点写了主要职务,忽略了兼职职务,下一步加强动议任免职务审核,确保讨论任免职务与动议任免职务一致。在选人用人工作上,的确存在工作人员对部分具体规定政策学习研究不够、把握理解不准、向上级和其他县市区组织部门请教不到位的问题,下一步,将对换届以来的历次干部选任各环节程序资料开展自查,全面纠正因工作粗心导致的程序不规范不严格、前后矛盾的问题,同时加大对工作人员干部选任政策规定的培训学习,提高业务能力。
 
  (34关于干部选任基础工作不扎实。干部选拔任用的意见、考察材料等文书撰写不规范,民主测评统计、结果使用不严谨;档案专审不细致,部分干部三龄两历等重要信息认定有错漏;部分干部档案材料归档不齐,信息更新不及时的问题
 
  整改情况:一是关于考察材料等文书撰写不规范、民主测评统计、使用结果不严谨的问题,区纪委将加强对民主测评、民主推荐等程序的结果监督,区委组织部加强对考察材料的审核,确保表述准确,引用数据准确。二是关于档案专审不细致的问题。区委组织部立即对入党时间认定错误和入党材料把关不严的同志党员档案逐个进行全面审核,认真核对各个环节资料的时间,列出具体问题清单,提出相应处理意见,并一对一与负责档案专审有关同志谈心谈话。目前,通过收集原始资料、与原党支部书记面谈、原党支部开具证明材料、原党支部隶属党委召开党委会重新认定等方式,解决入党时间错误、入党申请书落款时间未明确到日等问题。针对参加工作认定错误和认定不充分的问题,区委组织部会同区人社局,从严从实对相关人员参工时间进行重新认定。针对学历认定错误或者漏填的问题,已对3名同志相关信息进行更正。三是关于档案材料归档不齐、信息更新不及时的问题。区委组织部目前已对全区所有的科级干部《干部任免审批表》中年度考核结果、奖惩情况以及家庭成员及社会关系情况,进行全面更新和完善。下一步,将安排专人负责《干部任免审批表》工作,确保信息准确和及时完善更新,并进一步加强干部档案材料审核,提高归档材料质量。
 
  10.干部日常管理存在漏洞
 
  (35关于科级领导干部因私出国(境)制度执行不严和请销假制度执行不实。经2015年以来,有多名科级领导干部出国(境)台账登记与审批表申报时间不相符合,部分干部没有请假条的问题
 
  整改情况:一是对反馈意见中点名涉及的干部及其单位主要负责人,区委组织部均进行提醒谈话。相关单位和干部就反馈意见中提到的问题向区委进行了书面说明,并完善了干部请销假等制度。二是201883日修订印发了《领导干部因私出国(境)管理办法》,并落实专人负责干部因私出国(境)工作,建立区管干部因私出国(境)证件集中保管制度和因私出国(境)证件使用台账,集中收取保管区管干部因私出国(境)证件,有效杜绝干部私自持有因私出国(境)证件和错登漏登等情况。三是区纪委、区委组织部按照《关于严格执行和落实请示报告制度的通知》要求,定期对各单位干部职工休假情况进行检查,对违规休假、休假不履行审批手续等进行严肃问责。
 
  (36)关于个别受党内警告处分干部年度考核却评定为优秀等次的问题
 
  整改情况:经核实,2016年罗江县科级领导班子和科级领导干部年度考核文件(罗组干〔201755号)以及涉及干部2016年年度考核登记表均显示,该同志2016年年度考核结果为称职。因工作人员在《干部任免审批表》录入过程中存在疏忽,导致录入错误,现已对该同志《干部任免审批表》上有关年度考核结果进行了修改。下一步,对全区科级干部《干部任免审批表》进行一次全面清查,再次核实完善,并加强对具体工作人员专业素质的培训。
 
  (四)党风廉政建设方面
 
  11.关于少数干部顶风违纪。根据区纪委举报问题线索台账,发现十八大之后少数干部不收手、不收敛,违反中央八项规定精神的问题仍有发生,巡视组督促罗江区纪委查办了2起典型案例并进行了通报的问题
 
  整改情况:一是区纪委每季度牵头,会同财政、审计部门开展违反中央八项规定精神专项督查,发现问题及时通报并要求整改。2018年以来通报问题6个,点名通报批评单位3个。二是加大对违反中央八项规定精神案件的查处和通报曝光力度,做到发现一起,查处一起,通报一起,现已通报23人。三是20187月修订《党组织和党员干部负面清单》。对照六大纪律开出负面清单,为所有党组织和党员领导干部划清纪律红线”“底线四是开展常态化监督检查。将监督检查落实中央八项规定、省委省政府十项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,适时组织开展专项巡察。全面分析评估作风建设情况,密切关注四风新动向、新表现,列出问题、任务、责任三张清单,防止回潮复燃。五是严肃处理违纪问题。继续保持正风肃纪高压态势,坚决查处整改不力、变相整改的党组织和个人。
 
  12.关于群众身边的微腐败尚未有效遏制的问题
 
  整改情况:一是对巡视反馈的反映基层微腐败的问题全部进行了调查核实,不属实的,予以了结。经查属实的,对情节较轻的相关人员予以批评教育、提醒谈话;对情节性质严重的3名村干部立案审查,并给予党纪处分。二是开展一卡通专项治理。截止815日,全区共638人主动说清相关问题,已对106名主动说清人员进行了组织处理。结合一卡通专项治理工作,发现政策性农业保险问题线索25条,现正在进行调查核实。三是建立长效机制。将惩治微腐败一卡通问题管理、脱贫攻坚、扫黑除恶、环保等专项整治结合起来,深化村级小微权力清单制度,做实四清四明工作法,对基层侵害群众利益的不正之风长期滋生蔓延或发生重大违纪违法问题的地方和单位实行一案双查
 
  13.关于部分机关单位执行财经纪律不严的问题
 
  整改情况:一是涉及的各相关单位均立即针对问题逐一梳理,提出整改措施并进行整改,补齐相关手续,对财务人员及经办人员进行批评教育,强化单位内部管控措施,确保制度得到落实。制定《关于严肃财经纪律和私设小金库专项检查的通知》,对20171月至20186月全区各部门财经纪律执行及私设小金库情况开展了全面检查。三是由区纪委每季度牵头,会同财政、审计部门开展违反中央八项规定精神专项督查,发现问题及时通报并要求整改。2018年以来通报问题6个,点名通报单位3个。四是进一步规范行政事业单位财经管理制度和工会经费使用规定,不定期对全区各镇、各部门执行公务接待、公车报销费用等财经相关法律法规情况进行监督检查。五是充分发挥区纪委综合派驻纪检组的日常监督作用,发现问题及时向区纪委相关部门移送。
 
  14.政府采购和工程建设领域存在较大廉洁风险
 
  (37)关于违规采购物资设备的问题
 
  整改情况:一是针对涉及的两个单位,对主要负责人、分管负责人及具体负责人进行了批评教育,责成学习通晓政府采购有关规定,作出书面检查。二是制定《关于进一步加强政府采购监督和执行的通知》、《德阳市罗江区政府采购监督管理联动工作机制》,形成联合惩戒机制,强化政府采购监督,形成威慑力。三是计划201810月对采购单位、采购人员进行相关培训,提高采购人员业务水平,规范采购操作流程和业务标准,强化采购人规矩意识和主体责任意识,规范政府采购行为。
 
  (38关于违规决策规避工程招投标的问题
 
  整改情况:对巡视反馈的经开区市政工程B标段5个项目招投标后,因拆迁、规划调整等方面原因导致可实施内容仅为中标总价的50%,投资商为保证获得合理回报,要求提高项目完成率。当时,结合我区民生需求,经区政府集体研究,将幸福广场、幸福路西延段道路、天台湖广场工程调整到该项目实施,调整后,本项目结算价6900万元,达到合同总价的86.25%,未超总投资。今后,我区将严格执行《中华人民共和国招投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招投标条例》及相关法律法规实施招标,加强招标过程的控制,加强招投标项目事前事中事后监管,杜绝再次发生类似情况。
 
  (39关于个别单位工程项目管理混乱,存在未经竣工结算审计就支付工程款、分包采购、未按照协议约定预留工程保修金等多方面问题的问题
 
  整改情况:一是巡视反馈意见后,区委书记即找涉及单位主要负责人谈话了解情况,对工程设计不能满足实际需求,工程变更,未及时申请决算审计的项目,要求待变更工程结束后,一并申请决算审计。对没有预留质保金的工程项目,要求下一步严格执行工程项目建设规定,向施工方追回质保金,待质保期满无质量问题后再行支付,同时对不符合工程项目管理的情况进行清查整改,对工作人员加强业务水平和责任心的教育,杜绝类似情况再次发生。二是全面摸排,制定管理细则,严格规范工程项目管理。20185区委、区政府制定了《重点项目管理实施细则》。针对反馈问题,7—9月组织发改、交通、住建、水务、农业、通融公司等部门单位,先后两次到22个项目实施现场实地察看情况,召开专题研判会对2014年以来的319个项目进行梳理摸排分析,对存在8个方面问题会商会诊,建立问题整改清单台账,落实责任人逐一整改,进一步加强项目管理,严格对施工单位的约束,及时对项目进行结算和财务决算,加强项目资料的整理和规范存档。
 
  (五)脱贫攻坚方面
 
  15.关于扶持对象识别不够精准。一些家庭老人与子女分户,子女有收入并履行赡养义务,仍然将老人确定为贫困户,引起非贫困户不满。如金山镇一名扶贫户,其子女拥有高档车,且每年接受子女的轮流供养,依然被评为贫困户领取补助的问题
 
  整改情况:在脱贫攻坚工作中,确实存在基础信息摸底不细、扶持对象识别不精准的问题,具体通过以下措施进行了整改:一是根据65日四川省《关于做好2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录工作的通知》,我区对标脱贫标准、六个比对等要求,逐户逐一梳理,秉承公平公正公开原则,做到进、出有据;对符合条件的人员按程序层层进行申报,核查中发现不符合条件的贫困户予以清退。二是我区坚决贯彻落实省脱贫攻坚精准识别政策,按照省委统一安排,分别在2016年和2017年对照政策开展精准识别回头看清理不符合人员工作。201879—15日在成都集中进行数据调整,共清退不符合条件的贫困户306人(含金山镇中发村一名子女购买有高档车的贫困户),新增贫困户312人。下一步,将根据省上安排,及时开展动态调整,对死亡人口、迁出人口等及时进行标注调整,对新生和迁入人口及时纳入,对因灾因病致贫农户按照精准识别程序及时纳入。
 
  16.关于“‘五改三建不彻底。部分贫困户基础设施薄弱,入户道路未硬化的问题
 
  整改情况:因贫困户五改三建项目实施点散面广、受原材料、人工影响大,存在部分贫困户基础设施不够完善、入户道路未硬化等问题,区委、区政府采取多种措施进行了整改,具体如下:一是整合资金,加大投入2018年整合省、市各级财政专项扶贫资金共计1363.656万元,对2493户基础设施薄弱的贫困户实施五改三建及种养殖发展的到户项目,截止201811月,已全部开工,开工率为100%,完工2425户,完工率为97%。项目具体实施情况:全区计划改危144户、已完工132户,改水376户、已完工360户,改厨428户、已完工421户,改厕606户、已完工601户,改圈56户、已完工54户,建园195户、已完工193户,建路(入户路)688户、已完工664户。未完工项目正在抓紧实施,确保按时竣工。二是多措并举,督促五改三建项目尽快落实。区政协副主席带领有关职能部门,对全区扶贫项目实施进度现场查看督促,对项目实施进度慢的镇利用《脱贫攻坚通报》进行全区通报,同时要求各镇每天下午5点之前将当天五改三建精准到户项目进度上报区脱贫攻坚小组办公室,每周定期对五改三建精准到户项目实施进度进行通报。三是加强监管,严把验收关,确保项目质量。区扶贫移民局和区财政局牵头,加大财政专项扶贫资金使用的监管力度,针对已完工项目,督促及时整理上报项目资料,申请项目验收、报账,区脱贫办组织区级相关部门进行验收。
 
  17.关于扶贫督导工作弄虚作假。20183月,有贫困户反映海棠村雷竹产业园内雷竹死亡,扶贫效果不好。区有关部门向德阳市报告称:经核实,海棠村雷竹存活率达90%以上,出笋率30%。巡视组实地察看发现,使用产业扶贫资金90万元建成的雷竹产业园竹苗大量死亡,未能出笋。区有关部门谎报情况,缺乏责任心,涉嫌失职渎职的问题
 
  整改情况:一是由区政府分管副区长牵头成立专项调查组,于20188月到蟠龙镇海棠村产业园进行实地察看,调查组随机抽样核查成活率63%,存在谎报数据情况。已责成蟠龙镇制定补植方案,并于201810月完成了补植。同时,强化产业园管理,加大技术培训力度,确保实现预期效益。二是区纪委启动了追责问责程序,经核查蟠龙镇海棠村党支部书记潘云、村主任张晓东等人在实施产业扶贫项目中存在履职不到位的问题。20165月,蟠龙镇海棠村实施的市级扶贫开发项目雷竹产业园通过验收合格,雷竹成活率达90%以上。在后期管护中,由海棠村两委成立的雷竹种植专业合作社统一管理,村支部书记潘云任理事长,村主任张晓东任副理事长。由于专合社未开展技术指导及跟踪监管,致使雷竹成活率低。20183月,上级对该项目督导检查中,发现雷竹产业扶贫效果不好,群众意见较大,要求蟠龙镇进行整改。蟠龙镇政府将整改责任落实给专合社,但专合社并未整改到位,产业中心副主任魏辉却在整改报告中直接引用了2016年项目验收时成活率达90%以上的数据上报区扶贫移民局。后区扶贫移民局未经核实,多次引用该报告数据上报市扶贫移民局及其他相关部门。20188月,区扶贫移民局对该产业园抽样调查发现雷竹成活率仅为63%。蟠龙镇海棠村党支部书记潘云、村委会主任张晓东、蟠龙镇产业中心副主任魏辉分别受到党内警告处分。蟠龙镇海棠村文书郭正华、妇女主任杨国仪,蟠龙镇副镇长刘燕,区扶贫移民局分管负责人分别受到组织处理。
 
  (六)上一轮巡视整改方面
 
  (40)关于“‘文山会海现象仍然存在的问题
 
  整改情况:“‘文山会海现象明显问题正在积极整改,力争建立长效机制,使该问题得到有效解决。
 
  (41)关于部分干部缺乏担当精神,工作积极性、主动性不够的问题
 
  整改情况:同第30一些干部当当精神不足问题的整改情况相同。
 
  三、坚持常抓不懈,推动巡视整改落实见底见效
 
  罗江巡视整改工作虽取得阶段性进展,但个别事项的整改成效,离省委的要求、离干部群众的期待还有差距。下一步,我区将继续严格对照省委巡视组反馈意见要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减、劲头不松,抓常抓严抓实整改,以实实在在的整改成效把全面从严治党不断引向深入,努力营造良好的发展环境。
 
  (一)夯实管党治党政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面落实新时代党的建设总要求,始终坚持以政治建设为统领,把抓好党建作为根本政治责任和中心工作同谋划、同部署、同考核,全力把各个领域、每个环节的党建工作抓深、抓实、抓细,解决好党建与业务工作两张皮的问题。引导全区各级各部门把思想政治建设摆在首位,持续推进两学一做学习教育常态化制度化,严格规范党内政治生活,进一步增强四个意识,坚定四个自信,做到四个服从、三个绝不,确保中央、省委和市委重大决策部署全面落实,解决好思想意识上调门高、入心少、落地难的问题。
 
  (二)持之以恒抓整改落实。严格按照《落实巡视反馈意见的整改方案》要求,紧盯整改目标,采取过硬措施,抓实抓好巡视整改工作。对已基本完成整改的,适时组织回头看,巩固整改成果;对正在整改的,加强调度,加快进度,确保按期完成;对需要较长时间整改的,紧盯不放,分步实施,确保逐步整改落实到位;对整改效果不好的,帮助分析原因、改进方法,确保取得实效。坚持以督查促落实,对照问题清单,实行销号管理,加大督查力度,定期不定期对整改工作进行督促检查跟踪问效,真正把巡视反馈意见整改转化为改进工作的具体行动和实际成果。
 
  (三)建章立制力求实效。牵头区领导和部门进一步对反馈问题的表象和本质进行全面、深入、系统地研判,从体制机制上找原因,在落实重要决策部署、重点领域改革、重大项目建设等关键领域上,举一反三,建章立制,注重通过改革创新解决深层次矛盾,实现治标又治本,推动巡视整改工作常态化、长效化,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级干部作风转变的过程,成为推动罗江经济社会向前跨越发展的过程。
 
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0838—12388;邮政信箱:罗江区景乐北路88号区委整改办,邮编618000;电子邮箱:ljqwxszgb@163.com。
中国共产党德阳市罗江区委员会
20181229

 


     
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